Дело №5-284/2023 УИД 22MS0123-01-2023-002415-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

С. Целинное 04 октября 2023 года Мировой судья судебного участка Целинного района Алтайского краяНамазбаева О.А., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края Зарвы М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Дирекция капитального строительства-1» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> района Армянской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2023 и.о. прокурора Целинного района Алтайского края Егоровой Л.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Дирекция капитального строительства-1» ФИО1 по факту бездействия, повлекшего неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такое бездействие не влечет уголовной ответственности. В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с нарушением согласен, в заявлении указал, что им предприняты все возможные мероприятия для скорейшего выполнения обязательств по контракту (закуплен весь стройматериал и оборудование, определены субподрядчики).

Помощник прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А. в судебном заседании просил привлечь должностное лицо к административной ответственности и назначить наказание на усмотрение суда. Выслушав помощника прокуратура Целинного района Алтайскогокрая, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее-ГК РФ)), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ). Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Как следует из материалов дела, прокуратурой Целинного района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ООО «Дирекция капитального строительства-1», по результатам которой установлено, что на территории с. <АДРЕС>, по ул. 30 лет Победы, <АДРЕС> района <АДРЕС> края осуществляются работы по капитальному ремонту здания МБОУ Дружбинская СОШ» в рамках муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4> Заказчиком работ выступает МБОУ «Дружбинская средняя школа» Целинного района Алтайского края. Исполнителем работ выступает ООО «Дирекция капитального строительства-1». Проверкой установлено, что муниципальный контракт № 1 был заключен с исполнителем 12.07.2023. Предметом муниципального контракта является завершение работ по ремонту школы. Цена контракта составляет 54189243 руб. Согласно контракту срок выполнения работ, до истечения которого объект должен быть передан заказчику 25.08.2023. Вместе с тем, работы в указанный срок исполнителем были не завершены. По состоянию на 28.08.2023 в ходе визуального осмотра здания МБОУ «Дружбинская СШ» установлено, что в полном объеме не выполнены работы, предусмотренные контрактом: по водопроводу и канализации, электроснабжению, облицовке гипсокартонном, установке вентиляции, установке дверей, внутренней отделке, наружной отделке, отоплению, слаботочным сетям и прочие работы. Выполнены работы по устройству покрытия полов (на 40%), перегородке санузлов (на 20%), электроосвещению (на 30%). Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодека РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. В силу ст. 6 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим законом, извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение, не предусмотрены. В соответствии с ч.2 и ч.13 ст.34 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, при заключении и исполнении контрактов, изменение условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. Согласно частей 1,2 и 7 ст. 94 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. В силу ст.309 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ). Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Это требование распространяется и на обязательства по исполнению государственных/муниципальных контрактов по требованиям Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, о чем свидетельствуют положения Гражданского кодекса РФ. Таким образом, условия о сроке и объеме выполнения работы относится к существенным условиям государственного или муниципального контракта. Согласно ст.768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных и муниципальных нужд. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона. Пунктом 4.3. муниципального контракта предусмотрено, что срок окончания выполнения работы, до истечения которого должен быть передан результат работы по Контракту, - не позднее 25.08.2023. Вместе с тем, как установлено настоящей проверкой, по состоянию на 28.08.2023 строительные работы в школе по ул. 30 лет Победы, д.13 в с. Дружба Целинного района не завершены, срок исполнения муниципального контракта не продлевался. В соответствии с ч.1 ст.107 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, лица виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системев сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско - правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Согласно п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ. Факт совершения данного правонарушения директором ООО «Дирекция капитального строительства-1» ФИО1 подтверждается муниципальным контрактом, справкой о стоимости не выполненных работ от 28.08.2023, актом проверки с фототаблицей, решением №4-2015 от 29.12.215 об избрании генерального директора ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела. Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Дирекция капитального строительства-1» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и суд квалифицирует их как - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1. Учитывая, что в данный момент работы по ремонту ведутся, срок исполнения муниципального контракта составляет 1,5 месяца, объем работы большой, что в свою очередь потребовало дополнительного времени на завершение работ по контракту. Таким образом, последствия, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ или угроза наступления таких последствий, в данном случае отсутствует. Кроме того, прокурорская проверка является проверкой, проведенной в рамках государственного контроля, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку одним из направлений деятельности прокуратуры является именно надзор за соблюдением действующего законодательства. Следовательно, условия, необходимые для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, так же как, сведения о субъекте малого (среднего предпринимательства), о привлечении к ответственности впервые и выявления правонарушения в ходе государственного контроля имеются. С учетом изложенного, полагаю, что соблюдены все условия для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие тяжких последствий, оценив представленные доказательства, мировой судья находит возможным, назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 3.1, 3.2, 3,4, 4.1 - 4.3, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора ООО «Дирекция капитального строительства-1» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии. Мировой судья подписано О.А. Намазбаева Верно. Мировой судья О.А. Намазбаева