Решение по административному делу

Дело № 5-311/2023 УИД 18MS0042-01-2023-001767-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Вавож Удмуртской Республики 12 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка Вавожского района Удмуртской Республики Чаузова Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

главы муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ОвчинниковаФИО, родившегося <ДАТА2> района в АДРЕС района Удмуртской АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, СНИЛС <***>,

установил:

В судебный участок Вавожского района Удмуртской Республики поступил административный материал о привлечении к административной ответственности главы муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 являясь главой муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>», не обеспечил своевременное представление сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета при сроке предоставления не позднее 01.03.2023 года, чем нарушил пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В судебном заседании ФИО2 не участвовал, извещался судом своевременно и надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия, кроме того, указал, что просит прекратить производство по делу в связи с тем, что Администрацией уже оплачен штраф за данное правонарушение.

Изучив в совокупности представленные материалы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Согласно ст.1 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях указанного Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь». Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о трудовой (иной) деятельности, определенные указанным Федеральным законом. Согласно ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных указанным Федеральным законом В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Таким образом, сведения о застрахованных лицах, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации юридического лица по форме ЕФС-1, являются сведениями об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. На основании ст. 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Вопрос представления страхователем отчета формы ЕФС-1 регулируется Федеральным законом №27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров. Законом №27-ФЗ обязанность по представлению данного вида отчетности возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица, поэтому руководитель юридического лица является надлежащим ответчиком по делу. В силу п. 7 ст. 6.1 НК РФ и ст. 193 ГК РФ в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес местонахождения: АДРЕС, является действующим юридическим лицом (ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации 23.11.2021). Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава муниципального образования ФИО2 Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Судом установлено, что форма ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО3 ФИО4 (СНИЛС <НОМЕР>, договор от 28.02.2023 г., прекращен 01.02.2023 г.) Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлена в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике 11.04.2023, то есть за пределами установленного законом срока. Таким образом, судом установлено, что 02.03.2023 г. глава муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Овчинников ФИО при выполнении своих должностных обязанностей по адресу: АДРЕС, имея реальную возможность, не принял достаточных мер, направленных на своевременное предоставление в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 на КонстантиноваФИО при сроке предоставления не позднее 01.03.2023 года, чем нарушил пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Вина главы муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ОвчинниковаФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 30.08.2023 года; квитанцией о регистрации в территориальном органе ПФР отчета по форме ЕФС-1; выпиской из ЕГРЮЛ от 01.08.2023 г. Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем суд использует их в качестве доказательств по делу, оснований не доверять протоколу об административном правонарушении и изложенным в нем фактам у суда не имеется. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценивая в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в действиях главы муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ОвчинниковаФИО как должностного лица на момент возникновения обязанности представить сведения о трудовой (иной) деятельности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Из представленных ФИО2 суду документов усматривается, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике юридическое лицо Администрация муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» привлечено к ответственности за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике сведения о застрахованных лицах (форма ЕФС-1) на КонстантиноваФИО Штраф в размере 500 руб. оплачен Администрацией.

Довод ФИО7 о том, что он, как должностное лицо, не может быть привечен к ответственности, поскольку Администрация муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» уже было привлечено к административном ответственности за аналогичное правонарушение, основан на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица. Финансовые санкции, предусмотренные в отношении страхователя в Федеральном законе №27-ФЗ, не исключают в данном случае применение в отношении должностного лица юридического лица (страхователя) ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. При определении вида и размера наказания судьей учитываются степень вины и характер общественной опасности совершенного правонарушения, а также личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица является наличие на его иждивении двух малолетних детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ОвчинниковаФИО судом не установлено, и не представлено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Санкция ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 как должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора, а также учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Статья 15.33.2 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, в связи с формальным, а не материальным составом правонарушения, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Должностное лицо - главу муниципального образования «Муниципальный округ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ОвчинниковаФИО признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Увинский районный суд Удмуртской Республики через судебный участок <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Чаузова