Актуально на:
22 апреля 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 51 КАС РФ

Статья 51 КАС РФ. Свидетель (действующая редакция)

1. Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний.

2. В качестве свидетеля также может быть вызвано в суд лицо, которое принимало участие в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении объекта, исследуемого судом как вещественное доказательство.

3. Не подлежат допросу в качестве свидетелей:

1) представители и защитники по уголовному делу, по делу об административном правонарушении, представители по гражданскому делу, по административному делу, посредники, оказывающие содействие сторонам в урегулировании споров, в том числе медиаторы, - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением своих обязанностей;

2) судьи, присяжные или арбитражные заседатели - о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств административного дела при вынесении решения суда или приговора;

3) священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, - об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди;

4) другие лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

4. Лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время (за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи), сообщить сведения по существу рассматриваемого административного дела, которые известны ему лично, ответить на дополнительные вопросы суда и лиц, участвующих в деле. Не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.

5. Свидетель может быть допрошен судом в месте своего пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин не в состоянии явиться в суд по вызову.

6. Свидетель не вправе уклоняться от явки в суд, давать заведомо ложные показания, отказываться от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

7. Если свидетель не может явиться в суд по вызову, он обязан заблаговременно известить об этом суд с указанием причин неявки.

8. Неявка в суд без уважительных причин вызванного свидетеля либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд может повлечь за собой наложение судебного штрафа в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса, или принудительный привод.

9. За дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, свидетель несет уголовную ответственность, о чем он предупреждается судом и дает подписку.

10. Свидетель вправе:

1) отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет;

3) бесплатно пользоваться помощью переводчика;

4) заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе.

11. Отказаться от дачи свидетельских показаний вправе:

1) гражданин против самого себя;

2) супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей и родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных;

3) полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и (или) мать) братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки;

4) опекун или попечитель против лиц, над которыми установлены опека или попечительство;

5) член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих полномочий;

6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих обязанностей;

7) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации - в отношении сведений, ставших им известными в связи с выполнением своих обязанностей.

12. Свидетель имеет право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд (расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных), а также на получение денежной компенсации в связи с потерей времени.

Комментарий к ст. 51 КАС РФ

1. Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний (ч. 1 комментируемой статьи).

Свидетелем может быть любое физическое лицо независимо от возраста и наличия дееспособности. Не является препятствием для допроса свидетеля и его заинтересованность в определенном разрешении судебного дела. Главное, что отграничивает свидетеля от лиц, участвующих в деле, которым также могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, - это его специальный процессуальный статус, который обязывает явиться в суд и дать правдивые показания (ч. 6 комментируемой статьи). В отличие от свидетеля лица, участвующие в деле, вправе давать объяснения суду (п. 6 ч. 1 ст. 45 КАС).

2. В качестве свидетеля также может быть вызвано в суд лицо, которое принимало участие в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении объекта, исследуемого судом как вещественное доказательство (ч. 2 комментируемой статьи).

Данное положение заимствовано из арбитражного процесса. Однако смысловой акцент в норме ч. 2 ст. 88 АПК делается не на способности лица стать свидетелем в силу его участия в составлении документа (создании или изменении объекта), а на праве арбитражного суда по своей инициативе (независимо от мнения и наличия ходатайств лиц, участвующих в деле) вызвать в качестве свидетеля такое лицо. Полагаем, что в целом никакой особой смысловой нагрузки ч. 2 анализируемой статьи не несет, поскольку в административном судопроизводстве суд вправе вызвать в качестве свидетеля любое лицо по своей инициативе (ч. 4 ст. 69 КАС).

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило о так называемом абсолютном свидетельском иммунитете. Нормативной предпосылкой для включения этой нормы в КАС служат положения ч. 2 ст. 51 Конституции РФ, допускающие, что случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания могут устанавливаться федеральным законом.

Итак, не подлежат допросу в качестве свидетелей:

1) представители и защитники по уголовному делу, по делу об административном правонарушении, представители по гражданскому делу, по административному делу, посредники, оказывающие содействие сторонам в урегулировании споров, в том числе медиаторы, - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением своих обязанностей.

Обратим внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона об адвокатуре адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Иначе говоря, свидетельский иммунитет адвоката не только охватывает информацию, которая стала ему доступной в связи с ведением конкретного судебного дела, но и распространяется на случаи, когда о каких-то обстоятельствах он узнал из общения с доверителем, обратившимся к нему за юридической помощью (даже если в последующем он не представлял его интересы в суде);

2) судьи, присяжные или арбитражные заседатели - о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств административного дела при вынесении решения суда или приговора.

В п. 2 ч. 3 рассматриваемой статьи допущена существенная неточность - при ее буквальном толковании получается, что может быть допрошен в качестве свидетеля судья по вопросам, возникавшим в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств гражданского дела, дела об административном правонарушении и любых других дел, за исключением административных. В этом нет никакой логики: тайна совещательной комнаты не является каким-то исключительным институтом, присущим только лишь административному судопроизводству.

Внутренняя противоречивость нормы п. 2 ч. 3 комментируемой статьи проявляется в ссылке на присяжных и арбитражных заседателей (эти институты присущи уголовному судопроизводству и арбитражному процессу). Равным образом диссонирует с административным делом и содержащееся в норме указание на приговор - очевидно, что никакого приговора при разрешении административного дела по существу не выносится.

На наш взгляд, разработчики КАС, взяв за основу норму п. 2 ч. 3 ст. 69 ГПК (в ней содержится аналогичное правило о свидетельском иммунитете судьи), лишь добавили слово "административного", что в итоге привело к смысловому искажению. Поэтому п. 2 ч. 3 комментируемой статьи следует толковать расширительно, распространяя свидетельский иммунитет на всех судей независимо от вида судопроизводства, в рамках которого было рассмотрено судебное дело;

3) священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, - об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди.

Свидетельский иммунитет священнослужителей религиозных организаций вытекает из общей нормы п. 7 ст. 3 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях: "Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди". Схожая с п. 3 ч. 3 комментируемой статьи норма содержится в п. 3 ч. 3 ст. 69 ГПК.

Полагаем, что указание на исповедь ставит священнослужителей конфессий, в которых отсутствует такой обряд, в неравное положение, - по логике и они должны быть защищены иммунитетом, если те религиозные правила, которыми они руководствуются, предусматривают аналогичное таинство;

4) другие лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обратим внимание, что в п. 4 ч. 3 комментируемой статьи содержится отсылочная норма к тем федеральным законам и международным договорам Российской Федерации, которые прямо упоминают об абсолютном свидетельском иммунитете конкретных лиц. Например, третейский судья не может быть допрошен в качестве свидетеля о сведениях, ставших ему известными в ходе третейского разбирательства (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации").

В то же время отечественное законодательство содержит достаточно большое число норм, устанавливающих для определенных субъектов обязанность хранить тайну. Такие нормы, как правило, носят горизонтальный характер и не распространяются на публичные отношения. Например, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" предусматривает, что все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. При возникновении административного спора такой служащий не будет иметь судебный иммунитет, поскольку из содержания нормы прямо не следует запрет его допроса в качестве свидетеля в суде.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязанности свидетеля:

- явиться в суд в назначенное время.

В случае неявки в судебное заседание надлежащим образом извещенного свидетеля суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, их представителей и выносит определение о возможности рассмотрения административного дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства (ч. 2 ст. 151 КАС).

О последствиях неявки в суд свидетеля без уважительных причин см. ч. 8 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 151 КАС;

- сообщить сведения по существу рассматриваемого административного дела, которые известны ему лично;

- ответить на дополнительные вопросы суда и лиц, участвующих в деле.

О порядке допроса свидетеля см. ст. 161 КАС.

Не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (второе предложение ч. 4 комментируемой статьи). Подразумевается, что свидетель либо сам наблюдал какое-то событие, либо узнал о каком-то факте от других лиц или через какие-то материальные источники. В случае, когда свидетель доносит до суда информацию о факте, который непосредственно не наблюдал, у суда для проверки такой информации должна иметься возможность обратиться к первоисточнику (ч. 3 ст. 69 КАС даже вменяет суду в обязанность опросить лиц, если свидетельские показания основываются на их сообщениях). Если же свидетель по каким-либо причинам не может указать источник своей осведомленности, достоверность такой информации резко снижается, а суд вообще оказывается лишенным возможности установить правдивость показаний свидетеля. Поэтому законодатель выбрал наиболее радикальный подход, по сути указав на недопустимость свидетельских показаний в случае, когда свидетель не может указать источник своей осведомленности. Такие сообщения хоть и фиксируются в протоколе судебного заседания, однако формально-юридически доказательствами не являются.

5. Свидетель может быть допрошен судом в месте своего пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин не в состоянии явиться в суд по вызову (ч. 5 комментируемой статьи).

Допрос свидетеля в месте его фактического пребывания проводится либо судом, рассматривающим административное дело, либо иным судом в рамках института судебного поручения (ст. ст. 66, 67 КАС). Пленум ВС РФ применительно к аналогичной норме о судебном поручении в гражданском процессе указал, что показания свидетеля должны быть оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях экспертам и свидетелям (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

6. Часть 6 комментируемой статьи не несет в себе какой-то особый смысл, поскольку, по сути, дублирует обязанности свидетеля, адресованные ему запреты и положения о свидетельском иммунитете, содержащиеся в других нормах (см. ч. ч. 3, 4, 9, 11 данной статьи).

7. Если свидетель не может явиться в суд по вызову, он обязан заблаговременно известить об этом суд с указанием причин неявки (ч. 7 анализируемой статьи). В то же время возможны и такие случаи, когда свидетель сам известить суд не может (например, вследствие тяжелой болезни). Поэтому соответствующую информацию до суда могут донести как лица, участвующие в деле, так и иные субъекты.

О последствиях неисполнения свидетелем обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд см. ч. 8 рассматриваемой статьи.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает санкцию в виде штрафа за:

1) неявку в суд без уважительных причин вызванного свидетеля;

2) неисполнение свидетелем обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд.

О размерах судебных штрафов и порядке рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа см. ст. ст. 122, 123 КАС.

Кроме того, свидетель при повторной неявке в судебное заседание без уважительной причины либо при повторном несообщении им о причинах неявки может быть подвергнут принудительному приводу (см. ст. 120, ч. 3 ст. 151 КАС).

9. За дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний свидетель может быть привлечен к уголовной ответственности (см. ст. ст. 307, 308 УК).

Суд обязан отобрать у свидетеля подписку о том, что он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний. Подписка приобщается к протоколу судебного заседания (ч. 1 ст. 160 КАС).

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает права свидетеля. Свидетель вправе:

- отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных ч. 11 данной статьи.

Обратим внимание, что ч. 11 рассматриваемой статьи устанавливает случаи так называемого относительного свидетельского иммунитета. При абсолютном свидетельском иммунитете (ч. 3 комментируемой статьи) лицо в принципе не может быть допрошено как свидетель;

- давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет.

Данное право обеспечивается привлечением к участию в судебном процессе переводчика (ст. 52 КАС);

- бесплатно пользоваться помощью переводчика;

- заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе.

Кроме того, ч. 12 комментируемой статьи устанавливает право свидетеля на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд (расходов на проезд, наем жилого помещения), дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных), а также на получение денежной компенсации в связи с потерей времени.

При даче показаний свидетель имеет право пользоваться письменными материалами, если его показания связаны с какими-либо данными, которые трудно удержать в памяти (ч. 4 ст. 161 КАС).

Специфическим правом свидетеля, которое может быть реализовано исключительно с разрешения суда, является право покинуть зал судебного заседания до окончания разбирательства административного дела (ч. 7 ст. 161 КАС).

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает случаи так называемого относительного свидетельского иммунитета. Отказаться от дачи свидетельских показаний вправе:

1) гражданин против самого себя;

2) супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей и родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных;

3) полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и (или) мать) братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки.

Пункты 1 - 3 ч. 11 комментируемой статьи ретранслируют в законодательство об административном судопроизводстве норму, содержащуюся в ч. 1 ст. 51 Конституции РФ;

4) опекун или попечитель против лиц, над которыми установлены опека или попечительство;

5) член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих полномочий.

Обратим внимание, что депутаты представительного органа местного самоуправления к лицам, обладающим свидетельским иммунитетом, не относятся (отметим, что в гражданском процессе этот вопрос решен иначе, - см. п. 4 ч. 4 ст. 69 ГПК);

6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих обязанностей.

Перечень ч. 11 комментируемой статьи сформулирован как исчерпывающий, однако законодатель перечислил не все случаи относительного свидетельского иммунитета. Например, п. 2 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях предусматривает, что дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает право свидетеля на возмещение расходов.

Денежные средства, выплачиваемые свидетелю, включают в себя:

1) компенсацию расходов на проезд;

2) компенсацию расходов на наем жилого помещения;

3) компенсацию дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных);

4) компенсацию в связи с потерей времени (см. ч. 2 ст. 108 КАС).

Порядок выплаты денежных сумм, причитающихся свидетелям, устанавливается Правительством РФ (ч. 2 ст. 110 КАС).


Судебная практика по статье 51 КАС РФ:

  • Решение Верховного суда: Определение N 67-АПГ15-30, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    Кроме того, судом не были устранены возникшие сомнения и иным установленным законом способом, а именно: вызовом специалиста-оценщика в суд для устранения возникших сомнений в правильности проведенной оценки (ст. 51, 169, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, до вступления в силу которого аналогичные нормы предусматривались ст. 56, 69, 188 ГПК РФ). Представителем Хакимова Э.М - Мурашкиной АО., и представителем Лабинской В С . - Захаровым ОС. направлено письменное ходатайство о назначении и проведении по делу судебной экспертизы с целью определения рыночной стоимости земельного участка...
  • Решение Верховного суда: Определение N 45-АПГ15-7, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    Кроме того, судом не были устранены возникшие сомнения и иным установленным законом способом, а именно: вызовом специалиста-оценщика в суд для устранения возникших сомнений в правильности проведенной оценки (статьи 51, 169, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, до вступления в силу которого аналогичные нормы предусматривались статьями 56, 69, 188 ГПК РФ). В судебном заседании суда апелляционной инстанции 22 июля 2015 года представителем Ромашина В.Н. - Пимошиной С В . было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы с целью определения рыночной стоимости земельного участка...
  • Решение Верховного суда: Определение N 66-АПГ15-25, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    Кроме того, судом не были устранены возникшие сомнения и иным установленным законом способом, а именно: вызовом специалиста-оценщика в суд для устранения возникших сомнений в правильности проведенной оценки (статьи 51, 169, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, до вступления в силу которого аналогичные нормы предусматривались статьями 56, 69, 188 ГПК РФ). Из материалов дела следует...
Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...