РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД № 50RS0044-01-2025-003837-88
дело № 2а- 2801 /2025
21 августа 2025 года
город Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
секретарь судебного заседания Исаева А.А.,
с участием:
представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.03.2025 № КУВД-001/2024-64503789/9 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, просит возложить обязанность осуществить государственной кадастровый учёт и государственную регистрацию права в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
В обосновании заявленных требований указано, что 25.03.2025 Межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреесгра по Московской области было направлено в адрес ФИО1 уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отказ в оказании услуги по государственной регистрации прав был основан на том, что истек срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 803 кв.м., расположенный по адресу: <...>; превышен максимальный процент застройки; отступы от границ земельного участка составляют менее установленного ПЗЗ минимального отступа. Между тем, отраженные в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сведения не соответствуют действительности, и не основаны на фактических обстоятельствах. 23.03.2017 между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов и ФИО1 заключен договор аренды <номер> земельного участка, площадью 803 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», с кадастровым <номер> в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования - для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды Участка устанавливается с 01.03.2017 по 29.02.2020. Данный договор является действующим, пролонгированным на неопределенный срок. Документально подтверждено, что на земельном участке с кадастровым <номер> основным видом разрешенного использования является строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с разрешением на строительство был возведен жилой дом, соответствующий проектной документации № СПД-03/07-ПР-100307-АР. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 803 кв.м, используется наряду со смежными земельными участками с кадастровыми <номер>, площадь земельного участка 829 кв.м., <номер>, площадь земельного участка 600 кв.м., при том, что эти два участка принадлежат на праве собственности ФИО1, и используются им совместно как единый объект недвижимости. Все земельные участки обнесены одним забором. Таким образом общая площадь используемых земельных участков составляет 803 кв.м. + 829 кв.м. + 600 кв.м. = 2 232 кв.м. 20.02.2023 составлен Акт осмотра объекта капитального строительства. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, возведен объект капитального строительства. Административный истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его право на государственную регистрацию права.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, его интересы в судебном заседании представляли ФИО2 и ФИО3, которые на требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, отзыва не представил.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 23.03.2017 между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка <номер>. В соответствии с п. 1.1., 2.1. Договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок: находящийся в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» общей площадью 803 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», с кадастровым <номер> в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования - для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды Участка устанавливается с 01.03.2017 по 29.02.2020. Данный договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Московской области, что подтверждается выпиской ЕГРН (т. 1 л.д.10-16,17-20,217-222,223-228).
В соответствии с п.2 ст.610 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжает пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.
Как установлено в судебном заседании, административный истец надлежащим образом исполняет обязательства по вышеуказанному договору, что подтверждается платежными поручениями (т.1 л.д.21,22-28,180).
Таким образом, договор аренды земельного участка <номер> от 23.03.2017 является действующим, пролонгированным на неопределенный срок.
Земельный участок с кадастровым <номер> площадью 803 кв.м, используется наряду со смежными земельными участками с кадастровыми <номер>, площадь земельного участка 829 кв.м., <номер> площадь земельного участка 600 кв.м., при том, что эти два участка принадлежат на праве собственности ФИО1, и используются им совместно как единый объект недвижимости. Все земельные участки обнесены одним забором. Общая площадь используемых земельных участков составляет 803 кв.м. + 829 кв.м. + 600 кв.м. = 2 232 кв.м. (т. 1 л.д.87-90,91-93,94-96,97-99).
28.02.2017 Управлением архитектуры и строительства Администрации городского округа Серпухов Московской области был выдан градостроительный план земельного участка № RU50317000-GPU001517, в котором указано, что одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
На основании выданного градостроительного плана земельного участка была подготовлена проектная документация № СПД-03/07-ПР-100307-АР ООО «СпецстройПроект». В соответствии с представленной проектной документацией проектировался индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.
14.03.2018 Администрацией городского округа Серпухов Московской области выдано разрешение на строительство № RU50317000-5-2018, которым в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешено строительство объекта капитального строительства индивидуальный жилой дом (т. 1 л.д.30-33).
В соответствии с разрешением на строительство был возведен жилой дом, соответствующий проектной документации № СПД-03/07-ПР-100307-АР (т. 1 л.д.23-72, 100-170).
Судом установлено, что 25.02.2021 Серпуховским городским судом Московской области было вынесено определение по гражданскому делу <номер> об утверждении мирового соглашения, а именно: Стороны констатируют, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - устройство фундамента и перекрытий, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <номер> от 21.06.2010 Ответчик ФИО1 обязуется в срок до 30.12.2022 принять комплекс мер к приведению объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> площадью 803 кв.м., по адресу: <...> в соответствии с градостроительным регламентом и разрешением на строительство от 14.03.2018 № RU50317000-5-2018 (т. 1 л.д.73-76,77-78,247-255).
20.02.2023 члены комиссии по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства и принятию мер по сносу таких объектов на территории муниципального образования «Городского округа Серпухов Московской области» составили Акт осмотра объекта капитального строительства. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, возведен объект капитального строительства. Объект осмотра имеет следующие характеристики: назначение: Объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом; этажность: трехэтажное. На основании визуального осмотра выявлено следующее: объект капитального строительства - трехэтажный жилой дом выстроен в соответствии с проектом индивидуального жилого дома, разработанного ООО «СпецстройПроект» от 2017г. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Серпухов от 18.08.2021 № 4182-П (с изменениями от 27.12.2021г. № 6466-П. от 03.03.2022г. № 891-П), и Генеральным планом городского округа Серпухов Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов, городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017г. № 242/28 (с изменениями от 30.09.2020г. № 2023/25), земельный участок расположен в зоне Ж--2 (Зона застройки индивидуальным и блокировочным жилыми домами) (т. 1 л.д.79-83,183-185,186-202,203-205-208).
25.03.2025 заявитель ФИО1 уведомлен Межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отказ в оказании услуги по государственной регистрации прав был основан на том, что истек срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> площадью 803 кв.м,, расположенный по адресу: <...>; превышен максимальный процент застройки; отступы от границ земельного участка составляют менее установленного ПЗЗ минимального отступа (т. 1 л.д.84-86, 181-182, 209-210, 211-212, 229-230, 231-232, 233-246, 256-258).
Изучив указанные основания отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, указанные в уведомлении от 25.03.2025 № КУВД-001/2024-64503789/9, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункту 2.1 Приложения N 1 классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Индивидуальное жилищное строительство" включает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Как следует из материалов дела, срок действия договора аренды земельного участка <номер>-IP3-2020 от 23.03.2017 является действующим, пролонгированным на неопределенный срок. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого отказа ФИО1 являлся правообладателем земельного участка с кадастровым <номер>
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 315-ФЗ, от 03.07.2016 N 361-ФЗ).
Согласно ст. 24 технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Технический план состоит из графической и текстовой частей.
Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения.
В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).
Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Разрешая требования истца о признании незаконным отказа государственной регистрации права, суд исходит из того, что имеется вступившее в законную силу определение Серпуховского городского суда Московской области по гражданскому делу № 2-157/2021. Условия мирового соглашения ФИО1 выполнены, спора в отношении объекта недвижимости не имеется. Суд считает, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на приведение в соответствие правоустанавливающих документов и реализации права собственника недвижимого имущества, истцом в адрес регистрирующего органа были представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства РФ, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, в связи с чем, поэтому суд считает незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.03.2025 № КУВД-001/2024-64503789/9 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <...>.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", подтвержденной Верховным Судом Российской Федерации в пункте 21 Обзора Судебной практики N 4 за 2017 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.
Указанная позиция согласуется с основополагающим принципом земельного законодательства, закрепленным в подпункте 5 пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, а также положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
При таких обстоятельствах, учитывая, что объект недвижимого имущества, с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на который административный истец ФИО1 обратился в регистрирующий орган, возведен последним на основании надлежащей разрешительной документации на публичном земельном участке, предоставленном в аренду для целей строительства, оспариваемое уведомление № КУВД-001/2024-64503789/9 от 25.03.2025 об отказе ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО1, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64503789 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении исковых требований об обязании осуществить государственной кадастровый учёт и государственную регистрацию права в отношении спорного жилого следует отказать.
Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично:
признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.03.2025 № КУВД-001/2024-64503789/9 об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <...>,
возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64503789 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственной кадастровый учёт и государственную регистрацию права в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...> – отказать.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.
Председательствующий судья В.А. Коляда
Мотивированное решение суда изготовлено 15 сентября 2025 года
Председательствующий судья В.А. Коляда