Председательствующий: Коноплева Ю.Н.

УИД 19RS0002-01-2023-000272-75

Дело 33а-1784/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Беккер В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах ФИО1 к городскому управлению образованием администрации города Черногорска, руководителю городского управления образованием администрации города Черногорска ФИО2 об оспаривании решения

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО2 на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 12 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя административного истца ФИО3, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Черногорска обратился в суд в интересах ФИО1 к городскому управлению образованием администрации города Черногорска (далее – ГУО администрации г. Черногорска) с административным иском об оспаривании решения. Требования мотивировал тем, что на представление об устранении нарушений прав ФИО1, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей руководителем ГУО администрации г. Черногорска принято решение от 1 декабря 2022 года № об отказе ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Считая решение руководителя ГУО администрации г. Черногорска ФИО2 от 1 декабря 2022 года № нарушающим права и законные интересы ФИО1 просил признать его незаконным, возложить на ГУО администрации г. Черногорска повторно рассмотреть вопрос о признании невозможным проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Черногорска, определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель ГУО администрации г. Черногорска ФИО2

В судебном заседании прокурор Могилин В.А. заявленные требования поддержал, административный ответчик ФИО2, представители административного ответчика ГУО администрации г. Черногорска ФИО4, заинтересованного лица администрации г. Черногорска ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска.

Суд постановил решение от 12 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворил. Признал незаконным отказ ГУО администрации г. Черногорска, выраженный в ответе руководителя от 1 декабря 2022 года № №, об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Возложил на ГУО администрации г. Черногорска обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании невозможным проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> в течение 30 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

С решением не согласился административный ответчик руководитель ГУО администрации г. Черногорска ФИО2, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11 декабря 2008 года утверждена учетная норма жилой площади жилого помещения в размере 7 кв.м, ввиду чего оспариваемый отказ является законным, так как занимаемое жилое помещение ФИО1 имеет площадь 12.8 кв.м, при определении обеспеченности жилым помещением площадь жилого, принадлежащая иным лицам не учитывается.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Как указано в подпункте 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 3 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года №107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Республики Хакасия №107-ЗРХ) устанавливает порядок установления факта невозможности проживания граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, так пункт 3 части 1 данной статьи указывает, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона является основанием для установления факта признания невозможности проживания граждан указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

Документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении, являются: документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства проживающих совместно с гражданином, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, совершеннолетних и несовершеннолетних лиц в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (пункт 4 части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия №107-ЗРХ).

Орган опеки и попечительства муниципального района (городского округа) Республики Хакасия рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 календарных дней со дня их регистрации и выносит мотивированное решение об установлении (об отсутствии) факта невозможности проживания гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в ранее занимаемом жилом помещении (часть 5 статьи 3 Закона Республики Хакасия №107-ЗРХ).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4, 5 статьи 50 ЖК РФ).

Решением Совета депутатов г. Черногорска от 11 декабря 2008 года № 96 утверждена учётная норма площади жилого помещения в размере 7 кв.м на одного человека.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, ему принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Собственниками 2/3 доли в указанном жилом помещении являются <данные изъяты> <данные изъяты>, и <данные изъяты>, по 1/3 доли каждый. На регистрационном учете в данном жилом помещении состоят <данные изъяты> и <данные изъяты> Собственники в жилом помещении в настоящее время не проживают.

С целью включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ, ФИО1 обратился в ГУО администрации г.Черногорска с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> решением руководителя ГУО администрации г.Черногорска, выраженным в ответе от 1 декабря 2022 года № 4223 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Из оспариваемого решения, следует, что администрация г. Черногорска отказала ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, так как установила, что на ФИО1 приходится более учетной нормы площади, установленной в г. Черногорске - 12,8 кв.м, так как в отношении другого собственника ФИО6 принято решение об установлении факта невозможности ее проживания в данном жилом помещении.

Рассмотрев дело, применив законоположения, регулирующие спорные правоотношения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку установил, что административный ответчик в нарушение закона при определении обеспеченности ФИО1 жилой площадью учел жилую площадь принадлежащую иным лицам, так, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой комнату в общежитии, площадью 12,8 кв.м, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, с учетом его доли в праве общей долевой собственности составляет 4,26 кв.м (12,8 /3), что менее учетной нормы, утвержденной Решением Совета депутатов г.Черногорска от 11 декабря 2008 года № 96.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, так как имеется совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным, факт нарушения данным ответом прав и законных интересов ФИО1 по делу установлен.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62, и 84 КАС РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 12 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Судьи

Страхова О.А. Паксимади Л.М.Вениченко О.В.