Дело № 2-3538/2022

УИД 44RS0001-01-2022-004152-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Подкопаевым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению И. Ек.В. к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> №, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

И. Ек.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> № незаконным, возложении обязанности поставить семью И. Ек.В. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Требования мотивированы тем, что до <дата> семья проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником жилого дома является бабушка И.В.Г. – И.Л.А.. После рождения первой дочери в силу объективных обстоятельств было принято решение о переезде к родственникам заявителя в город Кострома. В феврале 2022 года И. Ек.В. обратилась в Администрацию г.Костромы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по принятию ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На момент подачи заявления семья И. состояла из трех человек: И. Ек.В. (заявитель) <дата> года рождения, И.В.Г. (супруг) <дата> года рождения, И.Ел.В. (дочь), <дата> года рождения. <дата> в семье родилась вторая дочь И.Е.В.. В настоящее время все члены семьи И. проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником квартиры является брат И. Ек.В. – М.М.А.. Рассмотрев заявление Администрация г. Костромы отказала в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении решением от <дата> №. Правовым основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги Администрация г. Костромы указывает ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Ссылка представителя Администрации на данную норму неправомерна. Вывод ответчика о том, что у И. не было объективных причин для снятия с регистрационного учета и отказа от права пользования жилым помещением по прежнему месту жительства противоречит положениям ст. 31 СК РФ о том, что каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства, ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. На основании изложенного, истец просит признать решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> № незаконным, возложить на администрацию г. Костромы обязанность поставить семью И. Ек.В. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату принятия решения по результатам рассмотрения заявления, взыскать с администрации г. Костромы в пользу И. Ек.В. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

<дата> определением Свердловского районного суда <адрес> суд перешел к рассмотрению искового заявления И. Ек.В. к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> №, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле было привлечено третье лицо И.В.Г..

В судебном заседании истец И. Ек.В. и ее представитель Ч.А.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика на основании доверенности С.И.Н. возражал против удовлетворения требований, ранее предоставил отзыв, в котором указал, что из содержания заявления И. Ек.В. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от <дата> следует, что заявитель обратился в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в целях участия в государственной программе «Молодая семья». При этом при обращении за оказанием муниципальной услуги использована форма заявления Приложения № к Регламенту. На территории города Костромы обеспечение жильем молодых семей, предусмотрено в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2022-2024 годы», утвержденной постановлением департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 08 октября 2021 года № 15-НП, подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан г. Костромы», муниципальной программы г. Костромы «Повышение качества жилищного фонда и коммунальных услуг на территории города Костромы», утвержденной постановлением Администрации г. Костромы от 29 октября 2021 года № 1916. Вместе с тем, из содержания заявления административного истца следует, что последний желает быть принятой на учет в целях участия в государственной программе «Молодая семья». Администрацией г. Костромы установлено (в том числе в порядке межведомственного взаимодействия), что административный истец и И.Ел.В. до 29.10.2019г., член его семьи И.В.Г. до 18 октября 2019г. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 74,8 кв.м. расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>. При этом административный истец и члены его семьи пользовались указанным жилым помещением, имеющим площадь 74,8 кв.м., что с учетом общего количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении, превышает установленную учетную норму. <дата> член семьи административного истца И.В.Г., а <дата>г. и административный истец, действуя в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери И.Ел.В. отказались от права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Учитывая площадь вышеуказанного жилого помещения, ранее находившегося в пользовании административного истца и членов его семьи, обеспеченность площадью жилого помещения на семью из четырех человек составляла бы по 12,47 кв. м. на каждого члена семьи административного истца, что превышает установленную учетную норму. Доказательств, нарушения прав административного истца оспариваемым решением, не представлено. При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление административного истца не подлежит удовлетворению в полном объеме согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Третье лицо И.В.Г. в судебное заседания не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что И.В.Г. и И. Ек.В. состоят в зарегистрированном браке с <дата> и имеют двоих несовершеннолетних детей: И.Ел.В., <дата> года рождения, И.Е.В., <дата> года рождения.

И.В.Г. с <дата> по <дата>, И. Ек.В. с <дата> по <дата>, И.Ел.В. с <дата> по <дата> были зарегистрированы в качестве членов семьи собственника жилого дома по адресу: <адрес>.

Жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 74,8 кв. м принадлежит на праве собственности И.Л.А. – бабушке И.В.Г., которая также зарегистрирована в данном жилом доме.

И.В.Г. с <дата> по <дата> на основании личного заявления собственника домовладения, И.Е.В. с <дата> по <дата> на основании личного заявления законного представителя были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно пояснениям, данным представителем истца в судебном заседании фактически И.В.Г., И.Е.В. по данному адресу не проживали, имели формальную регистрацию, проживали по адресу: <адрес>, вместе с женой и второй дочерью.

Жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 20,45 кв. м принадлежит на праве собственности Ч.Т.А., также зарегистрированы в данном жилом доме П.О.Н., П.В.А., являющиеся родителями И. Ек.В.

И. Ек.В., И.Ел.В. с <дата> по настоящее время, И.В.Г., И.Е.В. с <дата> по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв. м принадлежит на праве собственности М.М.А. – брату И. Ек.В., который также зарегистрирован в данном жилом помещении.

<дата> И. Ек.В. через ОГКУ "МФЦ" обратилась с заявлением в администрацию города Костромы о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям: отсутствие жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, участие в государственной программе «Молодая семья».

К заявлению были приложены паспорта, свидетельства о рождении всех членов семьи, свидетельство о браке, копии СНИЛС, копия письма Администрации <адрес> от <дата> №, объяснительная, выписка из ЕГРН, свидетельство ОГРП, ответ на запрос.

<дата> администрация города Костромы направила в адрес заявителя письмо об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно со ссылкой на то, что не истек пятилетний срок с момента добровольного отказа заявителя и членов его семьи от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Кроме того, в письме разъяснено, что заявитель обратилась с заявлением по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 05.04.2019 № 513, о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2022 -2024 годы» заявителю необходимо подать заявление о признании заявителя и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в указанной программе и документы, предусмотренные пунктом 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Обращаясь в суд, истец полагает, что все необходимые документы были представлены, изменение места жительства путем переезда из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект в 2019 году является конституционным правом гражданина Российской Федерации, произошло по объективным обстоятельствам, умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи не совершалось. В связи с чем у администрации города Костромы отсутствовали основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям статей 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) граждане, относящиеся к категории, определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 N 98-4-ЗКО (ред. от 12.07.2022) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся в том числе к категории молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 названного Кодекса).

Решением Думы г. Костромы от 23 июня 2005 г. N 54"Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы:

- в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека;

- в коммунальных квартирах - в размере 10 кв. м жилой площади помещения на одного человека.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Такое же основание для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено подпунктом «в» пункта 2.10 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию граждан учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 05.04.2019 № 513

Конкретного перечня действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится. Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены лишь последствия таких действий.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем или членами его семьи, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

До снятия с регистрационного учета <дата> И. Ек.В., И.Ел.В.., <дата> И.В.Г. как члены семьи собственника имели право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, наравне с собственником.

Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования до <дата> (4 человек), площади жилого помещения – 74,8 кв. м, обеспеченность семьи истца из 3 человек общей площадью жилого помещения составляла по 18,7 кв. м на каждого члена семьи, что выше учетной нормы.

В случае проживания по указанному адресу членов семьи и после рождения <дата> дочери И.Е.В. обеспеченность семьи истца из 4 человек общей площадью составляла бы 14,96 кв. м на каждого члена семьи.

После переезда семьи И. из <адрес> в <адрес> обеспеченность семьи истца общей площадью жилых помещений, находящихся у них в пользовании, в период <дата> по <дата> до даты рождения второй дочери И.Е.В. (с количеством лиц, зарегистрированных в жилых помещениях по адресам: <адрес>) составляла ((30,8:3)*2+(20,45:4)):3=8,5 на человека, что ниже учетной нормы. После рождения второй дочери <дата> обеспеченность семьи истца общей площадью жилых помещений, находящихся у них в пользовании, также оставалась ниже учетной нормы.

Следовательно, у семьи истца до <дата> не было объективной нуждаемости в жилом помещении и они не могли претендовать на признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, действия семьи И. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором они как члены семьи собственника были обеспечены общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы, а также их добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее учетной нормы, могут свидетельствовать о намеренном ими создании ситуации нуждаемости в жилье.

При этом судом учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0 о презумпции добросовестности и критериях злоупотребления правом. Вопреки ссылкам истца на эту правовую позицию, при оценке действий истца и членов ее семьи для целей решения вопроса о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, имеет значение не правомерность или противоправность их регистрации по месту пребывания или месту жительства, переезда в другой субъект Российской Федерации, а направленность совершенных действий на ухудшение жилищных условий с целью обеспечения жильем со стороны государства.

Между тем обстоятельств, безусловно свидетельствующих о вынужденном характере отказа от права пользования жилым помещением, влекущем утрату статуса членов семьи собственника, из материалов дела не усматривается.

Довод о переезде из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект по объективным причинам, а именно: непригодность жилого дома для проживания (туалет на улице, ванна отсутствует), отсутствие в селе работы, влекущее необходимость добираться на работу в город, рекомендации педиатра о смене места жительства ребенка, отклоняется судом как неподтвержденный соответствующими доказательствами. Представленная выписка из истории развития ребенка не содержит соответствующих рекомендаций врача, решение органа местного самоуправления о признании жилого дома аварийным либо непригодным для проживания, исключающее возможность проведения со стороны собственника и членов его семьи капитального или текущего ремонта, суду не представлено.

По мнению суда, принятие стороной истца решения о переезде в другое жилое помещение в ином населенном пункте не может повлечь вынужденную необходимость отказа семьи И. от прав пользования жилым помещением и прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, находящегося в Липецкой области. В данном случае, как считает суд, действия истца носят добровольный характер, которые в свою очередь привели к нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий.

Ссылка истца на соответствие семьи И. требованиям, устанавленным для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Законом Липецкой области «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья», как обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., без подтверждения постановки на учет в Липецкой области в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, либо без подтверждения признания семьи участником областных целевых жилищных программ не имеет правового значения.

Поскольку с момента совершения истом указанных действий не истек пятилетний срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, администрация города Костромы правомерно отказала истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела основания по отказу в постановке на учет стороной истца не опровергнуты, наличия прав быть принятыми на учет нуждающихся до истечения 5 летнего срока с момента отказа от пользования жилым помещением у истца и членов ее семьи судом не установлено.

Ссылка ответчика в оспариваемом письме на необходимость подачи истцом заявления о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2022 -2024 годы вместо поданного заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденному постановлением Администрации города Костромы от 05.04.2019 № 513, также соответствует требованиям закона.

Постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 08.10.2021 N 15-НП "О ведомственной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2022-2024 годы" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования (далее- Правила)

Согласно пункту 8 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка или более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка или более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях Программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 9 Правил).

Для участия в Программе в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами 1-5, 7-8 пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пункт 18 Правил).

Таким образом, для участия в указанной программе постановка лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не требуется, если семья не была поставлена на учет до 1 марта 2005 года, необходимо представить документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления И. Ек.В. к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> №, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.