Решение по делу № 2-2046/2025 от 08.08.2025 - о признании жилого дома нежилым зданием.

Дело №2-2046/2025

УИД № 50RS0052-01-2025-000838-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 31.07.2025 года

Мотивированное решение изготовлено: 08.08.2025 года

г.о. Щелково

31 июля 2025 года

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Скариной К.К.,

при секретаре судебного заседания Ошуковой А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании жилого дома нежилым зданием,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО1, обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит здание, наименование: данные отсутствуют, назначение: жилой дом, общей площадью 523,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес: <адрес> (далее – Здание).

Здание расположено в границах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 337 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес> (далее – Земельный участок), принадлежащий истцу на праве собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Ж-2 - зона застрои?ки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что также подтверждается Градостроительным планом земельного участка №.

Согласно письму Администрации г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 согласовано внесение изменении? в утвержде?нные Генеральныи? план городского округа Ще?лково (далее - ГП) и Правила землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Ще?лково (далее - ПЗЗ) в части отнесения к функциональнои? зоне и территориальнои? зоне О-1 – многофункциональнои? общественно-деловои? зоне земельного участка с кадастровым номером № площадью 1337 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разреше?нного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. истец обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением, зарегистрированным за вх. №, с просьбой изменить назначение здания с кадастровым номером № установив «нежилое» и наименование с «жилой дом» на «нежилое здание».

ДД.ММ.ГГГГг. был получен ответ Администрации городского округа Щелково № согласно которому ответчик сообщил истцу, что к Администрации не относятся полномочия о переводе жилого дома в нежилое здание.

Перевод из жилого здания в нежилое здание Регламентом не предусмотрен.

В судебном заседании истец, ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом, уважительную причину неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просил, ранее в суд представил письменные пояснения, по результатам судебной экспертизы, в которых прочил заявленные исковые требования удовлетворить.

Ответчик извещен надлежащим образом, уполномоченный представитель в суд не явился, извещен надлежащим образом, уважительную причину неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не направил.

Третье лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Главное управление государственного строительного надзора Московской области, уполномоченного представителя в суд не направили, извещены надлежащим образом, уважительную причину неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не направили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в отсутствие лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим правовым основаниям.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО1. на праве собственности принадлежит здание, наименование: данные отсутствуют, назначение: жилой дом, общей площадью 523,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, кадастровый номер 50:14:0040318:1604, адрес: <адрес>

Здание расположено в границах земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 337 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Ж-2 - зона застрои?ки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что также подтверждается Градостроительным планом земельного участка №№.

Согласно письму Администрации г.о. Щелково от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 согласовано внесение изменении? в утвержде?нные Генеральныи? план городского округа Ще?лково (далее - ГП) и Правила землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Ще?лково (далее - ПЗЗ) в части отнесения к функциональнои? зоне и территориальнои? зоне О-1 – многофункциональнои? общественно-деловои? зоне земельного участка с кадастровым номером № площадью 1337 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разреше?нного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>.

13 января 2025г. Администрацией городского округа Щелково Московской области было зарегистрировано заявление истца за вх. № с просьбой изменить назначение здания с «жилое» на «нежилое» и наименование с «жилой дом» на «нежилое здание».

ДД.ММ.ГГГГг. был получен ответ Администрации городского округа Щелково №, согласно которому ответчик сообщил истцу, что к Администрации не относятся полномочия о переводе жилого дома в нежилое здание.

Согласно Уведомлению о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№ от ДД.ММ.ГГГГг. здание с кадастровым номером № соответствует указанным в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с Уведомлением о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительнои? деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГг. построенный объект соответствует требованиям законодательства о градостроительнои? деятельности.

Поскольку для разрешения возникшего спора необходимы специальные познания, ходатайство представителя истца о назначении судебной строительно-технической экспертизы судом удовлетворено.

В силу п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Суд может предложить ответчику представить дополнительные доказательства, разъяснить право на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 г. №3041-р установлено, что судебная строительно-техническая экспертиза по гражданским делам, связанным с самовольным строительством проводится исключительно государственными судебно-экспертными организациями.

Проведение судебно-строительной экспертизы суд поручил <данные изъяты>, на разрешение которого поставлены следующие вопросы:

Определить является ли объект недвижимого имущества с кадастровым номером № нежилым зданием.

Соответствует ли объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, требованиям предъявляемым к нежилым зданиям, нормам СНиП, СанПин, правилам противопожарной безопасности, требованиям градостроительных регламентов, действующим на территории соответствующего муниципального образования, иным специально предъявляемым нормам и требованиям к объекту капитального строительства? В случае выявления нарушения указать способы их устранения.

Нарушает ли объект недвижимого имущества с кадастровым номером № права и законные интересы третьих лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан? В случае выявления нарушения указать способы их устранения.

Согласно Заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы, экспертами установлено:

Исследуемое здание является 1 этажным зданием, прямоугольной формы (габариты 17.6м х 31.2 м) 2024г. постройки. Высота здания 3.80 м. Здание находится в стадии отделочных работ внутреннего пространства помещений, установки перегородок и разводки инженерных систем во внутреннем пространстве. Инженерные коммуникации (водоснабжение, канализация, электроснабжение) заведены в здание.

При завершении отделочных работ и установки перегородок (в соответствии с представленным планом), учитывая архитектурно-планировочные характеристики, исследуемое здание будет являться нежилым зданием, состоящий из основного помещения – торговый зал с тамбуром при входе и подсобных помещений ( административных, складских и помещений для персонала).

Исследуемое здание с кадастровым номером № располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 02.05.2024г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 1337 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

С учетом перевода земельного участка с кадастровым номером № в разряд разрешенного использования – О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона, экспертом будет произведено сопоставление исследуемого здания как нежилого здания, применительно к данной зоне вида разрешенного использования, согласно письму Администрации г.о. Щелково № от 04.12.2024г. «О возможности изменения целевого назначения земельного участка с кадастровым номером № разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство на разрешенное использование: О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона.

Объект исследования соответствует основным нормативно-техническим требованиям:

- архитектурно-планировочным (при выполнении в соответствии с представленным Техническим планом);

- ПЗЗ г.о. Щелково;

- санитарно-эпидемиологическим;

- конструктивным;

- противопожарным.

Подключение инженерных систем (разводка во внутреннем пространстве и установка сантехнического оборудования) и благоустройство территории возможно выполнить на данной стадии отделочных работ здания.

Пересечения с зонами особого использования территории:

- Приаэродромная территория - Аэродром Чкаловский, процент пересечения составляет 100%.

- Приаэродромная территория – Аэродром Черное, процент пересечения составляет 100%.

Объект исследования - одноэтажный, высотой 3.80м., не является производственным объектом, не создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения. Следовательно, объект соответствуют требованиям зон установленных для приаэродромной зоны с особыми условиями использования территорий в которых они расположены.

По результатам проведенного обследования объекта капитального строительства, экспертом оценивается, как работоспособное. Исследуемый объект отвечает требованиям механической безопасности, соответствует требованиям пожарной безопасности и не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы смежных землепользователей и иных лиц, не создает ли угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Требования по соблюдению теплозащитных характеристик для исследуемого объекта обеспечивается.

В процессе эксплуатации объекта исследования не возникает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду, объект не является производственным, сброс загрязняющих веществ в водную среду, почву и атмосферу не происходит.

Исследуемое здание выполнено в соответствии со всеми перечисленными строительно-техническими требованиями, проведения работ по устранению нарушений не требуется.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами экспертов, что объект исследования не является жилым домом, имеет характеристики – нежилого здания, соответствует требованиям пожарной безопасности, механическая безопасность объектов исследования обеспечивается, факторов, влияющих на снижение сроков эксплуатации не выявлено, в исследуемом здании обеспечена безопасность для пользователей зданиями и сооружениями, объект исследования соответствует требованиям энергетической эффективности, в процессе эксплуатации объекта исследования не возникает угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду, здание не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Истцом в материалы дела также были представлены Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГг. и Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительнои? деятельности № от ДД.ММ.ГГГГг.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, учитывая проведенную по делу строительно-техническую экспертизу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно Приказу от 04 августа 1998г. №37 Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

Согласно ч. 2 чт. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования).

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Согласно пунктам 9, 10 указанного Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Суд отмечает, что действующим законодательством РФ действительно не предусмотрен перевод жилого здания в нежилое. В частности Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое (статья 22 ЖК РФ). При этом в соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям, в том числе относится жилой дом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Таким образом, закон обуславливает право собственника земельного участка на возведение на нем каких-либо строений безусловной обязанностью соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, к существенным нарушениям строительных норм и правил, могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ч. 2 ст.7 ЗК РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По данным сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:14:0040318:1158 располагается в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, но при внесении изменений в утвержде?нные Генеральныи? план городского округа Ще?лково (далее - ГП) и Правила землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Ще?лково (далее - ПЗЗ), земельный участок истца будет отнесен к функциональнои? зоне и территориальнои? зоне О-1 – многофункциональнои? общественно-деловои? зоне.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строиттельства» подразумевает в том числе размещение зданий и сооружений нежилого назначения, что соответствует виду разрешенного использованию здания истца.

Более того, согласно заключению о соблюдении требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства при реализации разрешения условно-разрешенного вида использования (далее – УРВИ) земельного участка, выполненного <данные изъяты> №, истец обратился к ответчику с заявлением об установлении УРВИ магазины (4.4) в отношении земельного участка с кадастровым номер 50:14:0040318:1158.

Постановлением Главы городского округа Щелково № от ДД.ММ.ГГГГ. «О назначении общественных обсуждений по проекту распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 337 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> назначено проведение общественных обсуждений по проекту распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 337 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» по обращению ФИО1

В соответствии с заключением от 25.06.2025г., утвержденным Председателем комиссии по проведению общественных обсуждений, о результатах общественных обсуждений по проекту распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 337 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», принимая во внимание отсутствие возражений по представленному на Общественных обсуждений проекту, комиссия по проведению общественных обсуждений считает возможным предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 337 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, принадлежащий истцу земельный участок предусматривает размещение на нем объектов недвижимости, в том числе объектов, предназначенных для нежилого использования.

Так, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 22 ЖК РФ установлены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

В соответствии с п.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании п.2 указанной статьи, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимый перечень документов.

Статья 24 ЖК РФ предусматривает четкий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Указанный перечень является исчерпывающим, частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, и обратное, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Постановление №47 от 28.01.2020г.) положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 5 Постановления №47 от 28.01.2006г. жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Абзацем 7 п. 7 Постановления №47 от 28.01.2006г. предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 8 Постановления №47 от 28.01.2006г. орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. II Постановления №47 от 28.01.2006г. жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 4 и п.5 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности и объектов в соответствии с Правилами землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Ще?лково от 15.12.2021г. №3611.

В силу п. 4 Правил землепользования и застрои?ки территории (части территории) городского округа Щелково Московскои? области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Ще?лково от 15.12.2021г. №3611 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другои? вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требовании? технических регламентов в порядке, установленном настоящими Правилами.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г.о. Щелково может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласования с учетом требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрация предоставляет муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме области».

При этом, нормами действующего законодательства порядок установления, изменения назначения здания, за исключением процедуры ввода в эксплуатацию по итогам строительства, реконструкции, в рамках которой может быть, в частности установлено (изменено) назначение объекта капитального строительства, не урегулирован.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 3 ГрК РФ и частью 1 статьи 5 ЖК РФ законодательство о градостроительной деятельности и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем, в части, не противоречащей федеральному законодательству, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное регулирование до принятия федерального закона (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.ч. 3,4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).

При этом, предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ответчик, Администрация г.о. Щелково, представил суду возражения на заявленные истцом требования, при этом выводы Заключения экспертов не опроверг и не оспаривает.

Суд доверяет заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы, выполненного экспертами <данные изъяты> и принимает его как допустимое доказательство по делу, поскольку заключение полностью согласуется с материалам дела, научно обосновано, при проведении экспертизы им были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ.

Заключение экспертов сторонами не оспорено, ходатайств о назначении повторной, либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, данных о какой-либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведениям о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Суд находит заключение экспертов объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности экспертов у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, является определенным и не имеет противоречий, выводы экспертизы научно аргументированы, обоснованы и достоверны, в связи с чем признает заключение эксперта допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда.

В соответствии с п.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Учитывая изложенное требования истца подлежат удовлетворению при этом, требований к Управлению Росреестра по Московской области не заявлено, оснований для возложения на них какой-либо обязанности по регистрации осуществляемого перевода объекта из жилого в нежилое здание в данном случае не имеется, равно как и указание срока. поскольку настоящее решение, вступившее в законную силу будет являться основанием для осуществления регистрации сведений в ЕГРН в сроки, установленные законом по обращению заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Щелково о признании жилого дома нежилым зданием, удовлетворить.

Признать здание, назначение: жилой дом, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 523,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, кадастровый номер №, адрес: <адрес> – зданием, наименование: нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 523,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, кадастровый номер №, адрес: 141143<адрес>;

Признать за ФИО1 право собственности на здание, наименование: нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 523,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, кадастровый номер №, адрес: <адрес>;

Прекратить право собственности ФИО1 на здание, назначение: жилой дом, наименование: данные отсутствуют, общей площадью 523,7 кв.м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, кадастровый номер №, адрес: <адрес>.

Настоящее Решение суда является основание для внесения изменений в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части наименования и назначения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № – наименование: нежилое здание, назначение: нежилое, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья К.К. Скарина