Решение по делу № 2А-1-325/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании включить объекты в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разработать конкурсную документацию, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

№2а-1-325/2025

64RS0010-01-2025-000195-50

Решение

именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при помощнике судьи Митрофановой К.В., с участием представителя истца – помощника Вольского межрайонного прокурора Косырева А.В., представителя административного ответчика администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании включить объекты в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разработать конкурсную документацию, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры,

установил:

Вольский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации Девичьи Горки Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, в обоснование которого указал, что в ходе проведённой проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности установлено, что Девичьи Горки Терсинского муниципальному образованию Вольского муниципального района Саратовской области на праве собственности принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: водовод в <...> условный №); сооружение (водопроводная сеть разводящая ст. Терса) от скважины № до водопроводного колодца (кадастровый №); здание подземной насосной станции над артскважиной ст. Терса (кадастровый №); сооружение (водонапорная башня) (кадастровый №); сооружение (водопровод разводящий ст. Терса) от водопроводного колодца № до смотрового колодца №, от смотрового колодца № до водопроводного колодца № (кадастровый №); сооружение (наружный водопровод к служебным техническим зданиям) (кадастровый №); сооружение в составе: водовод лит. I от каптажа лит.II до заглушки у <адрес>, до заглушки у ж.д. <адрес>, до заглушки у ж.д. №51 по ул. Ленина, до заглушки у ж.д. №6 по ул. Луначарского, до заглушки у ж.д. №25 по ул. Луначарского (условный номер №); сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м, водовод лит. V от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м (условный №); сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> (условный номер 64-64-29/099/2009-339); каптаж, расположенный по адресу: с. Терса, примерно в 70 м от нежилого здания №Л по ул. Талалихина по направлению на северо-восток (кадастровый №). Установлено, что в отношении указанных объектов концессионные соглашения не заключались, между тем фактическая эксплуатация комплекса водопроводной сети на территории Терсинского МО осуществляется ГУП СО «Облводоресурс» на основании договоров по техническому обслуживанию водопроводных сооружений и агентских договоров. Постановлением администрации Терсинского муниципального образования от 12 января 2024 года утвержден перечень имущества, в отношении которого планировалось заключение концессионных соглашений. Однако в нарушение действующего законодательства, в частности ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», до настоящего времени администрацией Терсинского муниципального образования концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключались, открытые конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводились. Указанный факт, по мнению административного истца, свидетельствует о непринятии администрацией Терсинского МО полного комплекса мер по вовлечению муниципального имущества в концессионный оборот, препятствует эффективному использованию этого имущества на условиях концессионных соглашений, а также возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений. В адрес Главы Терсинского МО 30 июля 2024 года было внесено представление, рассмотренное им 30 августа 2024 года, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Кроме того, в ходе проверки установлено, что находящиеся в собственности администрации Терсинского МО вышеуказанные объекты водоснабжающего хозяйства не включались в перечень имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений. В связи с изложенным с учётом уточнения требований прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Терсинского муниципального образования, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Терсинского муниципального образования, обязать администрацию Терсинского муниципального образования включить в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: водовод в с. Девичьи Горки по <адрес> (условный №); сооружение (водопроводная сеть разводящая <адрес>) от скважины № до водопроводного колодца (кадастровый №); здание подземной насосной станции над артскважиной <адрес> (кадастровый №); сооружение (водонапорная башня) (кадастровый №); сооружение (водопровод разводящий <адрес>) от водопроводного колодца № до смотрового колодца №, от смотрового колодца № до водопроводного колодца № (кадастровый №); сооружение (наружный водопровод к служебным техническим зданиям) (кадастровый №); сооружение в составе: водовод лит. I от каптажа лит.II до заглушки у ж.<адрес> до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> по пер. Советскому, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки между ж.<адрес> № по <адрес> до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> (условный №); сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м, водовод лит. V от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м (условный номер 64-64-29/099/2009-338); сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> (условный номер 64-64-29/099/2009-339); каптаж, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 70 м от нежилого здания №Л по <адрес> по направлению на северо-восток (кадастровый №).

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что вопреки доводу представителя ответчика о том, что администрация Терсинского МО предпринимает попытки решить вопрос о передаче объектов водоснабжения в собственность Саратовской области, никакие реальные действия по передаче указанного имущества ответчик не инициировал, данные объекты находятся в собственности ответчика длительное время, неоднократно рассматриваемые объекты имущества были включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Кроме этого, факт того, что администрация ранее утверждала перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, является предпосылкой к реализации данных объектов посредством концессии, в то же время представитель ответчика утверждает, что заключение концессионного соглашения является его правом, а не обязанностью, что, по мнению представителя административного истца, является противоречием.

Представитель административного ответчика администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, пояснив, что у Терсинского муниципального образования, являющегося сельским муниципальным образованием, не установлена именно обязанность по организации водоснабжения населения путем заключения концессионного соглашения, поскольку это противоречит положениям ст.ст.420, 421 Гражданского кодекса РФ, которыми закреплён принцип свободы договора. В связи с этим администрация Терсинского муниципального образования, являясь собственником определенного имущества, самостоятельно решает, каким образом распорядиться данным имуществом, в том числе заключать в отношении него концессионное соглашение или нет. Кроме того, представитель ответчика отмечает, что постановлением администрации Терсинского муниципального образования от 12 января 2024 года №3 утвержден перечень имущества, планируемого к передаче в концессию в 2024 году. В данный перечень были включены объекты водоснабжения, поскольку планировалось расторгнуть действующий договор с ГУП СО «Облводоресурс-Вольский» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса водопроводных сетей от 1 января 2014 года. Однако данный договор продолжил своё действие, и планы на данное имущество изменились, администрация Терсинского МО передумала передавать в концессию объекты водоснабжения. В связи с этим в 2024 году попыток к передаче в концессию имущества администрацией не предпринималось, открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения не проводились, администрация Терсинского МО иным образом распорядилась своим имуществом, по своему усмотрению. Срок действия данного постановления уже истек. В настоящее время, как указывает представитель ответчика, администрация Терсинского МО предпринимает попытки передать объекты в собственность субъекта РФ – Саратовской области. То обстоятельство, что срок эксплуатации объектов водоснабжения составляет более 5 лет, представителем административного ответчика не оспаривается. Кроме того, постановлением администрации Терсинского муниципального образования от 30 марта 2023 года №7 «О наделении статусом гарантирующей организации» ГУП СО «Облводоресурс» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Терсинского МО. Зона деятельности определена в границах населённых пунктов с. Терса, с. Девичьи Горки Терсинского муниципального образования. Данное постановление действует в настоящее время, несмотря на то, что предприятие предпринимало попытки оспорить его в Арбитражном суде. Таким образом, установлен факт эксплуатации имущества, то есть указанное имущество фактически не свободно от прав третьих лиц, вместе с тем, по общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц. Также представитель ответчика считает необходимым отметить, что органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и не вправе определять, как собственнику распорядиться своим имуществом. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУП СО «Облводоресурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица Правительства Саратовской области в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что органом, уполномоченным выступать от имени Саратовской области в концессионных соглашениях в качестве концедента, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, в котором, ссылаясь на нормы Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», указал, что в случае если объекты систем водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, передача прав владения и (или) пользования данными объектами может осуществляться только по концессионным соглашениям, хотя заключение именно концессионных соглашений не является рентабельным, привлечь потенциальных инвесторов путём заключения концессионных соглашений, как правило, не представляется возможным.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст.51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – ФЗ «О концессионных соглашениях») его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно ч.1 ст.3 названного Федерального закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения относятся, в том числе, гидротехнические сооружения, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий (ч.1 ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В силу п.3 ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч.4.1 ст.37 и ст.52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ), кроме того, данным законом предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов.

В соответствии с чч.2,3 ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного <данные изъяты>

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области является собственником следующих объектов холодного водоснабжения:

- водовод в с. Девичьи Горки по <адрес> (условный №), согласно свидетельству о государственной регистрации права №, техническому паспорту объекта недвижимости нежилого фонда-сооружения от 12 декабря 2006 года; право муниципальной собственности зарегистрировано 3 сентября 2012 года (т.1 л.д. 82,87-92);

- сооружение (водопроводная сеть разводящая ст. Терса) от скважины № до водопроводного колодца (кадастровый №), год завершения строительства 1971; право муниципальной собственности зарегистрировано 24 декабря 2013 года (т.1 л.д. 125-127);

- здание подземной насосной станции над артскважиной <адрес> (кадастровый №), год завершения строительства 1973, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122-124);

- сооружение (водонапорная башня) (кадастровый №), год завершенного строительства 1971, право муниципальной собственности зарегистрировано 24 декабря 2013 года (л.д.119-121);

- сооружение (водопровод разводящий ст. Терса) от водопроводного колодца № до смотрового колодца №, от смотрового колодца № до водопроводного колодца № (кадастровый №), год завершенного строительства 1971, право муниципальной собственности зарегистрировано 24 декабря 2013 года (л.д.116-118);

- сооружение (наружный водопровод к служебным техническим зданиям) (кадастровый №), год завершенного строительства 1985, право муниципальной собственности зарегистрировано 24 декабря 2013 года (л.д.113-115);

- сооружение в составе: водовод лит. I от каптажа лит.II до заглушки у ж.<адрес> до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> по <адрес>, до заглушки у ж.<адрес> по пер. Советскому, до заглушки у ж.<адрес> по <адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> по <адрес>, до заглушки между ж.<адрес> № по <адрес> до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> (условный номер №), право муниципальной собственности зарегистрировано 3 сентября 2012 года (т.1 л.д.50-60);

- сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м, водовод лит. V от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м (условный №), право муниципальной собственности зарегистрировано 3 сентября 2012 года (т.1 л.д. 61-70);

- сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> (условный номер №), право муниципальной собственности зарегистрировано 3 сентября 2012 года (л.д.71-81);

каптаж, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 70 м от нежилого здания №1Л по ул. Талалихина по направлению на северо-восток (кадастровый №), год завершенного строительства 1956, право муниципальной собственности зарегистрировано 16 мая 2024 года (л.д.93-97).

Устава Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Совета Терсинского муниципального образования от 25 декабря 2005 года №1/3-10 Терсинское поселение является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Вольского муниципального района. В состав Терсинского поселения входят следующие населенные пункты: с. Терса, с. Девичьи Горки, с. Тепловка, железнодорожная станция Терса, пос. Тополевый.

В соответствии с п.«н» ч.1 ст.72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст.2 названного Закона).

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, согласно подп.4 п.1 ст.3 Устава Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения Терсинского муниципального образования относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.32 Устава Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области администрация Терсинского поселения исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Терсинского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями.

Согласно п.1 ст.33 Устава администрация Терсинского поселения обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, на Терсинское муниципальное образование, имеющее статус сельского поселения, возложена обязанность в границах поселения по организации водоснабжение населения.

В соответствии со ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу подп.4.3 ч.1 ст.17 вышеназванного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Согласно ч.1 ст.6 и ст.12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно п.6 ст.2 Закона о водоснабжении и водоотведении признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как установлено судом, постановлением администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2023 года №8 ГУП СО «Облводоресурс» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Терсинского муниципального образования в границах территории Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района.

Согласно постановлению администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 12 января 2024 года №3 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году», утверждён перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений с приложением перечня объектов муниципального имущества, который содержит сведения о наименовании объектов, годе ввода объекта в эксплуатацию, сведений о регистрации права собственности, в том числе поименованы объекты, указанные в исковом заявлении.

Постановлением администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района от 23 января 2025 года №5 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году», утверждён перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений с приложением перечня объектов муниципального имущества, который содержит сведения о наименовании объектов, годе ввода объекта в эксплуатацию, сведений о регистрации права собственности, в том числе поименованы объекты, указанные в исковом заявлении.

Согласно постановлению администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района от 11 марта 2025 года №12 «Об отмене постановления администрации Терсинского муниципального образования от 23 января 2025 года №5 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 году» вышеуказанное постановление отменено.

Согласно вышеназванному перечню установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что с момента передачи объектов водоснабжения в муниципальную собственность по настоящее время концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены, срок ввода объектов в эксплуатацию превышает 5 лет.

Учитывая приведённые выше нормы, а также срок ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования объектами, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района была обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности муниципального образования вышеуказанных объектов, администрацией они не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, более того, имевшийся перечень, утвержденный постановлением Администрации, потерял силу вследствие отмены соответствующего решения органа местного самоуправления.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком до настоящего времени не проводились.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд с учетом вышеприведенных положений законодательства, принимая во внимание сроки ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов недвижимости, приходит к выводу о том, что установленный Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения, органом местного самоуправления не соблюден, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям. Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены. На протяжении длительного времени администрация муниципального образования в предусмотренном законом порядке не предпринимала меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения. Нарушения не устранены, концессионные соглашения не заключены, перечня объектов не существует.

Доводы ответчика о нарушении принципа свободы договора, права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе по распоряжению муниципальным имуществом, являются несостоятельными, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться органами местного самоуправления в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства, и орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

При этом из доводов представителя ответчика следует, что в настоящее время администрацией инициированы мероприятия по передаче объектов водоснабжения, расположенных на территории Терсинского муниципального образования, в собственность Саратовской области, в материалы дела представлено письмо Главы Вольского муниципального района ФИО2, адресованное министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и председателю комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25 марта 2025 года, в которых Глава просит оказать содействие в решении вопроса передачи водопроводных сетей сельских населенных пунктов Вольского района в собственность Саратовской области.

Однако согласно ответам на запросы, поступившим в адрес суда из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Комитета по управлению имуществом Саратовской области объекты недвижимости (водопроводы, сооружения водного хозяйства), расположенные на территории Терсинского муниципального образования, в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся, мероприятия по передаче объектов водоснабжения из собственности муниципального образования в собственность Саратовской области не проводятся. Органы местного самоуправления, в частности администрация Терсинского муниципального образования, администрация Вольского муниципального района Саратовской области в Комитет по управлению имуществом Саратовской области по данному вопросу не обращалась.

При этом в данном случае суд полагает неправомерным считать, что спорные объекты водоснабжения не являются свободными от прав третьих лиц в силу наличия гарантирующего поставщика, поскольку в силу норм ФЗ «О концессионных соглашениях» передача прав владения и (или) пользования спорными объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, договоров аренды также в отношении объектов не заключалось, выбор гарантирующего поставщика не может рассматриваться по смыслу ФЗ «О концессионных соглашениях» как обстоятельство, свидетельствующее о наличии лица, имеющего права в отношении спорных объектов, при наличии которого заключение концессионного соглашения невозможно.

Кроме того, суд полагает необоснованными доводы ответчика о том, что ответчиками должны быть и органы исполнительной власти субъекта РФ, поскольку истец не заявлял требования о понуждении именно к заключению концессионных соглашений, судом такая обязанность на административного ответчика не возлагалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Терсинского муниципального образования, в связи с чем требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений по объектам водоснабжения, находящихся в собственности Терсинского муниципального образования, подлежит удовлетворению.

Кроме того, в связи с установленными обстоятельствами подлежит удовлетворению требование об обязании администрации Терсинского муниципального образования включить в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района и находящихся в его муниципальной собственности.

По мнению суда, заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании включить объекты в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разработать конкурсную документацию, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области.

Возложить на администрацию Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области обязанность включить в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разработать конкурсную документацию и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: водовод в с. Девичьи Горки по <адрес>, <адрес> (условный №); сооружение (водопроводная сеть разводящая <адрес>) от скважины № до водопроводного колодца (кадастровый №); здание подземной насосной станции над артскважиной <адрес> (кадастровый №); сооружение (водонапорная башня) (кадастровый №); сооружение (водопровод разводящий <адрес>) от водопроводного колодца № до смотрового колодца №, от смотрового колодца № до водопроводного колодца № (кадастровый №); сооружение (наружный водопровод к служебным техническим зданиям) (кадастровый №); сооружение в составе: водовод лит. I от каптажа лит.II до заглушки у ж.<адрес> до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> по пер. Советскому, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> по <адрес>, до заглушки между ж.<адрес> № по <адрес> до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> (условный номер 64-64-29/099/2009-340); сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м, водовод лит. V от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес> протяженностью 100 м (условный №); сооружение в составе: скважина лит. I глубиной 50 м, водонапорная башня лит. II количество 1 шт., водовод лит. III от скважины лит. I до водонапорной башни лит. II протяженностью 60 м, водовод лит. IV от водонапорной башни лит. II до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес>, до заглушки у ж.<адрес> (условный номер 64-64-29/099/2009-339); каптаж, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 70 м от нежилого здания №Л по <адрес> по направлению на северо-восток (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года

Судья Е.В. Любченко