Дело № (УИД №RS0№-07)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года г.Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Куминой Ю.С.,
при секретаре Бурцевой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО1 об освобождении земельного участка,
установил:
Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО») обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором, уточнив требования,просит обязать ответчика освободить земельный участок площадью 803 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: путем демонтажа металлического забора из профнастила, установленного в границах координат:Т.1 , демонтажа беседки из поликарбоната на металлическом каркасе, обязать ответчика убрать большегрузный транспорт, колеса, находящиеся на территории указанного земельного участка (л.д.4,46).
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, чтоРаспоряжением Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ годаответчику разрешено использовать земли площадью 803 кв.м., расположенные по адресному ориентиру: 1, для организации проезда и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на срок 49 лет.Согласно пп.в п.12 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действие разрешения прекращается при ненадлежащем использовании земельного участка.В результате обследования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ начальником сектора по муниципальному контролю ОМС «КУИ ЗГО» установлено, что сведения о земельном участке не внесены в Государственный кадастр недвижимости, межевание не проведено, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Доступ на земельный участок ограничен, земельный участок огорожен, проезд отсутствует. На земельном участке расположены два полуприцепа большегрузного автотранспорта, колеса, беседка, осуществляется парковка грузовых автомобилей.На основании выявленных нарушений, в соответствии с требованиями Порядка, Администрацией ЗГО принято решение о прекращении действия разрешения использования земель (распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено уведомление № № о выявленных нарушениях с требованием осуществить демонтаж забора и привести земли в первоначальное состояние.
Представитель истца ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать без его участия, на заявленных требованиях настаивал в полном объеме (л.д.83).
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.81,82).
В силу ч.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ст.118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как разъяснено в п.п.63,67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания.
При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом настоящего пункта. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Согласно адресной справке, ответчик ФИО1 зарегистрирован по адресу: (л.д.39,60). Аналогичные сведения указаны в исковом заявлении (л.д.5). В ходе телефонного разговора с работником аппарата суда, ответчик сообщил адрес фактического проживания: , на который ФИО1 просил направлять почтовую корреспонденцию. Какие-либо данные об ином месте жительства ответчика материалы дела не содержат.
По вышеуказаннымадресамответчику направлялись судебные повестки с указанием места и времени рассмотрения дела, согласно почтовым уведомлениям письма не были доставлены, адресат на почтовое отделение связи по извещению не являлся, конверты возвращены с отметками «Истек срок хранения» (л.д.81,82).
При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признается, что в силу положений ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.
Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч.1 ст.3ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.2 ст.4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу норм действующего земельного законодательства, земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной, собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 ЗК РФ).
В соответствии со ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
Аналогичные положения закреплены в ст.41 ЗК РФ.
На основании ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 06.10.2003 года № 13-ФЗ).
В соответствии с Положением о Комитете (л.д.18-21), ОМС «КУИ ЗГО» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом ЗГО, Положением и другими НПА (п.2). Основной задачей Комитета является разработка и проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории ЗГО (п.3).
Кроме того, к функциям Комитета относится управление и распоряжениеимуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами и иными НПА, а именно: передачамуниципального имущества во владение и пользование юридическим и физическим лицам, в том числе, в аренду (п.12); осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в пределах полномочий, установленных действующими нормативными актами, в том числе, заключение договоров аренды в отношении земельных участков, с реализацией прав и обязанностей, предусмотренных в таких случаях НПА для собственника земельных участков, осуществление функции муниципального земельного контроля в отношении земельных участков (п.13).
В силу пп.2 ч.1 ст.60ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.4 п.2 ст.60ЗК РФ).
В силу ч.2 ст.76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, и следует из письменных материалов дела,земельный участок с кадастровым номером № площадью 500+/-8кв.м., находящийся по адресному ориентиру: , расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования– для строительства объекта коммунально-технического обеспечения (л.д.40-41 – выписка из ЕГРН).
Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке за ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
На основании Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ год №-р (л.д.15) ФИО1 разрешено использование земель площадью 803 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: , для организации проезда и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на срок 49 лет, согласно схеме границ земель.
Указанным Распоряжением в силу ст.39.35 ЗК РФ закреплено, что в случае, если использование данных земель приведет к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах земель, ФИО1 обязан привести данные земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, а равно выполнить необходимые работы по их рекультивации (п.2). ЗаФИО1 закреплена обязанность не допускать повреждения сетей инженерно-технического обеспечения и иных подземных линейных объектов, находящихся в границах используемых земель (п.3). В случае досрочного прекращения использования земель, ФИО1 обязан уведомить об этом Администрацию ЗГО, привести земли в первоначальное состояние (п.4).
Копия Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 лично под роспись ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее по тексту – Порядок).
В силу п.2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.
Как следует из п.12 Порядка, действие разрешения прекращается в случае: если срок, на который выдано решение о выдаче разрешения, истек (п.а);если объект, для размещения которого принято решение о выдаче разрешения, не размещен на испрашиваемых землях или земельных участках, в течение трех месяцев с момента выдачи разрешения, а для объектов, указанных в п.п.1-3, 5-7, 11 перечня, в течение девяти месяцев с момента выдачи разрешения, либо размещен, но не эксплуатируется, а также, если указанный объект снесен или демонтирован (п.б);при ненадлежащем использовании земельного участка (п.в);при передаче прав и обязанностей лица, получившего разрешение, третьим лицам (п.г);размещения и (или) реконструкции иных объектов, не указанных в разрешении либо несоответствующих материалам, представленным в соответствии с абзацем первым пп.в, пп.г п.5 настоящего Порядка (п.д); принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ЗК РФ (п.е);вступления в силу постановления о привлечении лица, осуществляющего размещение объекта, к административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, охраны окружающей среды и природопользования при размещении объектов, в отношении которых выдано разрешение (п.ж);если размещенный объект мешает пешеходному движению, нарушает противопожарные требования, ухудшает визуальное восприятие среды муниципального образования и благоустройство территории и застройки (п.з); предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу (п.и);отказа лица, получившего разрешение, в использовании земель или земельного участка (п.к); при систематическом невнесении (в течение двух платежных периодов) или неполном внесении платы за использование земель или земельного участка (части земельного участка), указанной в разрешении (п.л).При возникновении случаев, указанных в пп.б-л настоящего пункта, уполномоченный орган принимает решение о прекращении разрешения.
В соответствии со ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником сектора по муниципальному земельному контролю ОМС «КУИ ЗГО» проведено обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 1, составлен акт обследования земельного участка (л.д.12), из которого следует, что сведения о земельном участке не внесены в ГКН, межевание не произведено, граница не установлена в соответствии с земельным законодательством. На момент обследования на земельном участке расположены два полуприцепа большегрузного автотранспорта, колеса, беседка.Земельный участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен. Проезд отсутствует.
Факт наличия перечисленных объектов в виде большегрузного транспорта, колес и беседки на спорном участке подтвержден представленными фотоматериалами (л.д.14).
На составленном в ходе проведения обследования схематическом чертеже изображен земельный участок, используемый ответчиком ненадлежащим образом, с указанием его площади, изображением границы, по которой установлен металлический забор, отражены координаты характерных точек, по которым он установлен (л.д.13).
Принимая во внимание ненадлежащее использование ответчиком предоставленного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО вынесено Распоряжение № (л.д.16), о прекращении действия разрешения на использование ФИО1 земель площадью 803 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: , для организации проезда и подъездной дороги, Распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
При прекращении разрешения по основаниям, указанным в п.12 настоящего Порядка, лицо, которому выдано такое разрешение, обязано осуществить демонтаж объектов и привести земельный участок и (или) часть земельного участка в первоначальное состояние (п.17 Порядка).
Согласно п.п.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьями 301,304 ГК РФ определено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Способы защиты прав на землю определены ст.ст.59-62ЗК РФ.
В силу пп.2 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ).
На основании ч.2 ст.62ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к возмещению убытков путем исполнения обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В силу положений ст.301 ГК РФ, ст.60ЗК РФ собственник земельного участка вправе потребовать его освобождения, а лицо, занимающее земельный участок без соответствующего договора или установленного законом права, обязано освободить этот участок по первому требованию.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ч.2 ст.76 ЗК РФ).
В связи с прекращением выданного ранее разрешения на использование земель, в адрес ФИО1 направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), которым разъяснено, что по результатам обследования земельплощадью 803 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: , выявлено, что земли огорожены забором, на землях осуществляется парковка грузовых автомобилей.На основании изложенного, в соответствии с требованиями Порядка Администрацией ЗГО принято решение о прекращении действия разрешения использования земель (распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО1 предложено в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления осуществить демонтаж забора и привести земли в первоначальное состояние.В противном случае ОМС «КУИ ЗГО» будет подано исковое заявление в суд об освобождении земель.
Как следует из искового заявления, требования, изложенные в уведомлении, ответчиком ФИО1 не выполнены.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение приведенных норм закона, ответчиком ФИО1 в материалы дела не представлено допустимых и достоверных доказательств использования спорного земельного участка по назначению.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок площадью 803кв.м., расположенный по адресному ориентиру: используется ответчиком не по назначению. В связи с выявлением данного обстоятельства, право пользования ФИО1 спорным земельным участком было прекращено, таким образом, в настоящее время ответчик использует участок без законных на то оснований, соответственно, требования об освобождении земельного участка подлежат удовлетворению.
Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности по освобождению спорного земельного участка путем демонтажа металлического забора из профнастила, демонтажа беседки из поликарбоната на металлическом каркасе, а также путем освобождения спорного земельного участка от колес и большегрузного транспорта, суд приходит в выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по освобождению спорного земельного участка от колес и большегрузного транспорта, поскольку данные требования не конкретизированы.
Решение суда должно быть исполнимо.
Каждый предмет имеет свои признаки, отличающие его от других предметов.
Признаком предмета называется то, в чем предметы сходны друг с другом или чем они друг от друга отличаются.Любые свойства, черты, состояния предмета, которые так или иначе характеризуют предмет, выделяют его, помогают распознать среди других предметов, составляют его признаки.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ОМС «КУИ ЗГО» просит возложить на ответчика обязанность по освобождению спорного земельного участка от колес и большегрузного транспорта, при этом, не указывая существенные признаки данных предметов, которые могли бы отличить их от иных предметов, не указано и количество данных предметов. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что предметы, которые следует убрать с земельного участка – колеса, большегрузный транспорт принадлежат ответчику.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
Пунктом 2 ст.206 ГК РФустановлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает достаточным предоставление ответчику двухмесячного срока со дня вступления решения в законную силудля осуществления за свой счет и своими силами демонтажа металлического забора из профнастилаибеседки из поликарбоната на металлическом каркасе
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПР РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, с ответчика в соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300,00 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.12,198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО1 об освобождении земельного участка удовлетворить частично.
Обязать ФИО1 течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 803 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: путем демонтажа металлического забора из профнастила, расположенного в границах координат: , и путем демонтажа беседки из поликарбоната на металлическом каркасе, находящейся на территории указанного земельного участка.
В удовлетворении остальной части исковых требований Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» – отказать.
Взыскать с ФИО1 доход бюджета Златоустовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: Ю.С. Кумина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.