Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Богатыревой С.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФИО6 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков". В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 870 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец также является собственником жилого дома площадью 209,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу. Административный истец обратился в ФИО8 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 870 кв.м. и земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № площадью 247 кв.м. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. С данным решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с иском.

В судебное заседание административный истец не явился, реализовал право на участие в судебном заседании через своего представителя ФИО3, который в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал портив удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание представителей не направили, возражений не представили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений Законов Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 870 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Также административный истец является собственником жилого дома площадью 209,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФИО12 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 870 кв.м. и земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № площадью 247 кв.м.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" (л.д. 13-14).

В качестве причины, послужившей основанием для отказа, указано что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушениями предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в графе разъяснение причин отказа указано – испрашиваемая территория является землями общего пользования.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если ей предусмотрено образование земельного участка с нарушением требований, установленных названным Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование причин отказа в предоставлении государственной услуги указано на разработку схемы с нарушением требований 11.9 ЗК РФ, а именно на то, что испрашиваемая территория является землями общего пользования.

Под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями. Красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, к которой относится проект планировки территории и проект межевания территории (пункты 11 и 12 статьи 1, статья 42 ГрК РФ).

Границы территорий общего пользования обозначаются и устанавливаются красными линиями в документации по планировки территории.

Красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения. Установление и изменение красных линий регламентируется Градостроительным кодексом РФ и изданными в соответствии с ним законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Информация о красных линиях содержится: в документации по планировке территории (п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ); градостроительном плане земельного участка (п. 17 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ); проекте межевания территории (ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Как указывает административный истец, в соответствии с открытыми сведениями Геопортала Подмосковье <данные изъяты> документация по планировке территории и проект межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № не разрабатывались.

Указанная информация подтверждена ответом ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ и представленной выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана г.о. Балашиха МО, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений), а также сведениям ИСОГД МО земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж2), проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует (л.д.183-184).

Согласно представленной административным ответчиком Схеме расположения испрашиваемого земельного участка, данный земельный участок образован путем перераспределения ЗУ неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № и ЗУ с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в границы зоны с особым режимом использования указанные земельные участки не входят.

Из представленных в дело сторонами фотоматериалов испрашиваемого земельного участка не следует, что территорией испрашиваемого земельного участка является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе является улицей, проездом и т.д.

Из приведенных выше положений земельного законодательства следует, что препятствием для заключения соглашения о перераспределении публичных земель и земельных участков является несоблюдение требований к образованию земельных участков, при котором не должны нарушаться требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Доказательств того, что заявленный к перераспределению земельный участок относится к землям общего пользования стороной административного ответчика не представлено.

Представленное в материалы дела сводное заключение ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости согласования отказа в предоставлении государственной услуги и изменения вида разрешенного использования земельного участка (стр. 118) само по себе не может служить основанием для отказа в перераспределении земель, учитывая, что на карте градостроительного зонирования границы территорий общего пользования не устанавливаются (статья 30 ГрК РФ), а документация по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утверждена; сведений об изменении территориальной зоны, в которой расположен заявленный к перераспределению земельный участок, также не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на ФИО15 обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Обязать ФИО17 повторно рассмотреть заявление ФИО1 №№ о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.А. Богатырева