Дело 2а-305/2025

УИД 75RS0021-01-2025-000520-60

Категория дела 3.207

решение

именем Российской Федерации

31 октября 2025 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Базарбаниной Ж.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улетовского района Забайкальского края к администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по обеспечению учебниками,

установил:

административный истец прокурор Улетовского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в ходе мониторинга состояния законности в сфере исполнения федерального законодательства об образовании установлено, что учащиеся МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» не обеспечены учебниками по учебным предметам, входящим в обязательную часть учебного плана в полном объеме, о чем на запрос прокуратуры Улетовского района администрацией учебного заведения 18 апреля 2025 года предоставлен ответ, из которого следует, что по учебным предметам, входящим в обязательную часть учебного плана учащиеся не обеспечены учебниками: 1 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 5 штук, изобразительное искусство – 5 штук, музыка – 5 штук, физическая культура – 1 штука; 2 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 4 штуки, изобразительное искусство – 4 штуки, музыка – 4 штуки, физическая культура – 1 штука; 3 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 4 штуки, изобразительное искусство – 4 штуки, музыка – 4 штуки, физическая культура – 1 штука; 4 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 4 штуки, изобразительное искусство – 4 штуки, музыка – 4 штуки, физическая культура – 1 штука; 5 класс: литература – 10 штук, технология – 1 штука, изобразительное искусство – 5 штук, музыка – 5 штук, физическая культура – 1 штука; 6 класс: русский язык – 10 штук, литература – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 1 штука, иностранный язык – 10 штук, география – 5 штук, биология – 10 штук, изобразительное искусство – 5 штук, музыка – 5 штук, физическая культура – 1 штука; 7 класс: алгебра – 10 штук, геометрия – 5 штук, вероятность и статистика – 3 штуки, информатика – 3 штуки, физика – 5 штук, литература – 10 штук, география – 3 штуки, биология – 5 штук, изобразительное искусство – 1 штука, музыка – 1 штука, физическая культура – 1 штука; 8 класс: алгебра – 10 штук, геометрия – 10 штук, вероятность и статистика – 5 штук, информатика – 3 штуки, физика – 10 штук, химия – 10 штук, русский язык – 10 штук, литература – 10 штук, технология – 1 штука, география – 10 штук, биология – 10 штук, физическая культура – 1 штука; 9 класс: алгебра – 10 штук, геометрия – 10 штук, вероятность и статистика – 5 штук, информатика – 4 штуки, физика – 8 штук, химия – 8 штук, русский язык – 8 штук, литература – 8 штук, физическая культура – 1 штука. Всего дополнительная потребность в учебниках составляет 441 штуку по различным предметам. Полагает, что указанное свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование. В целях устранения допущенных нарушений 04 марта 2025 года в адрес главы Улетовского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, но на дату обращения в суд нарушения не устранены. Просил возложить на МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по обеспечению учащихся недостающими учебниками по предметам в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: 1 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 5 штук, изобразительное искусство – 5 штук, музыка – 5 штук, физическая культура – 1 штука; 2 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 4 штуки, изобразительное искусство – 4 штуки, музыка – 4 штуки, физическая культура – 1 штука; 3 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 4 штуки, изобразительное искусство – 4 штуки, музыка – 4 штуки, физическая культура – 1 штука; 4 класс: русский язык – 10 штук, литературное чтение – 10 штук, окружающий мир – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 4 штуки, изобразительное искусство – 4 штуки, музыка – 4 штуки, физическая культура – 1 штука; 5 класс: литература – 10 штук, технология – 1 штука, изобразительное искусство – 5 штук, музыка – 5 штук, физическая культура – 1 штука; 6 класс: русский язык – 10 штук, литература – 10 штук, математика – 10 штук, технология – 1 штука, иностранный язык – 10 штук, география – 5 штук, биология – 10 штук, изобразительное искусство – 5 штук, музыка – 5 штук, физическая культура – 1 штука; 7 класс: алгебра – 10 штук, геометрия – 5 штук, вероятность и статистика – 3 штуки, информатика – 3 штуки, физика – 5 штук, литература – 10 штук, география – 3 штуки, биология – 5 штук, изобразительное искусство – 1 штука, музыка – 1 штука, физическая культура – 1 штука; 8 класс: алгебра – 10 штук, геометрия – 10 штук, вероятность и статистика – 5 штук, информатика – 3 штуки, физика – 10 штук, химия – 10 штук, русский язык – 10 штук, литература – 10 штук, технология – 1 штука, география – 10 штук, биология – 10 штук, физическая культура – 1 штука; 9 класс: алгебра – 10 штук, геометрия – 10 штук, вероятность и статистика – 5 штук, информатика – 4 штуки, физика – 8 штук, химия – 8 штук, русский язык – 8 штук, литература – 8 штук, физическая культура – 1 штука. Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по предоставлению субвенции МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края на приобретение указанных учебников.

После неоднократного уточнения исковых требований просит возложить на МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по обеспечению учащихся недостающими учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, с учетом предельного срока использования учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, исключенных из федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, согласно приложениям № 1, 2 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации № 495 от 26 июня 2025 года. Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по направлении заявки на получение субвенций для закупки недостающих учебников в МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края на приобретение указанных учебников при недостаточности собственных бюджетных средств.

Протокольным определением суда от 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство образования Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца помощник прокуратура Улетовского района исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске и уточнениях исковых требований основаниям. Суду дополнительно пояснил, что проверка была проведена в апреле 2025 года, однако в настоящее время потребность в учебниках МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» актуальна, так как имеются учебники, в том числе с истекшим сроком использования.

Представители административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующие на основании прав по доверенности, ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования не признали, против их удовлетворения возражали, поясняя, что финансирование является государственным полномочием субъекта, муниципалитет в финансировании не участвует. Размеры финансирования установлены постановлением Правительства Забайкальского края № 81, согласно которому норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий устанавливается в размере 1324 рубля в год на человека. Все положенные лимиты для каждой школы доводятся в течение года по потребности. Финансирование образовательных учреждений Улетовского муниципального округа установлено в размере 3129900 рублей, заключено контрактов и договоров на 3027900 рублей, не все контракты исполнены, то есть они находятся в стадии исполнения, остаток не выданных лимитов 1043500 рублей. Для МОУ Татауровская ООШ сумма лимитов из расчета на человека составляет 88140 рублей на год, из них фактически доведено 88140 рублей, заключено договоров купли-продажи учебников на общую сумму 88140 руб. Согласно информации, предоставленной МОУ «Татауровская ООШ» на 01 сентября 2025 года библиотечный школьный фонд обладает достаточным количеством учебников для обеспечения всех учащихся школы согласно учебно-методическому комплексу.

Представитель административного ответчика муниципального образовательного учреждения «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по должности, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что каждый учащийся школы обеспечен необходимыми учебниками в соответствии с учебной программой. Вместе с тем, заявленные административным истцом требования признал, пояснив, что в библиотечном фонде школы имеются учебники, максимально разрешенный срок использования которых истек; указал, что последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны; просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство образования Забайкальского края, о дате времени и месте рассмотрения дела извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, суду представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований, заявленных прокурором Улетовского района, отказать, ссылаясь на постановление Правительства Забайкальского края от 02 марта 2017 № 81, согласно которому установлен норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, исполненный Министерством в полном объеме. Указывает, что школа оснащена новыми учебниками, а также продлен срок использования старых учебников.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.

Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, ознакомившись с позицией представителей административных ответчиков, с учетом мнения заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Заявляя административные исковые требования о возложении обязанности по обеспечению учащихся недостающими учебниками на административных ответчиков, административный истец фактически указывает на бездействие, допущенное ими, так как несмотря на внесенное ранее представление об устранении допущенных нарушений, выявленные нарушения на момент обращения в суд устранены не были.

В соответствии со статьей 46 (пунктами 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (в редакции от 29 сентября 2025 года) «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно статье 35 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу подпунктов 3, 10 пункта 1 статьи 8 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ (в редакции от 31 июля 2025 года) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01 сентября 2025 года), согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, положения подпункта 10 пункта 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 11 июля 2013 года № 858-ЗЗК (в редакции от 10 июля 2025 года) «Об отдельных вопросах в сфере образования» указывают на отнесение к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере образования организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Забайкальского края учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Пунктом 4 приложения к постановлению Правительства Забайкальского края от 02 марта 2017 года № 81 (в редакции от 15 сентября 2023 года) «О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», устанавливающего нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с момента вступления в силу Постановления Правительства Забайкальского края от 09 октября 2023 года № 553) установлено, что норматив финансового обеспечения расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек на одного обучающегося устанавливается в размере 1324 руб. в год.

Из данной нормы следует, что размер субвенции, выделяемой бюджету муниципального района (городского округа) края, является императивным и не может быть скорректирован даже в случае отклонения фактического среднегодового числа обучающихся (воспитанников, классов-комплектов) от планируемого при получении новых данных статистической отчетности на начало учебного года.

Предельно допустимые сроки использования учебников определены в Приказе Министерства просвещения Российской Федерации от 26 июня 2025 года № 495 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и установлении предельного срока использования исключенных учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий» (зарегистрированный в Минюсте России 28 июля 2025 года № 83082) и составляют в зависимости от наименования учебника, автора, издательства и пр. от 31 августа 2025 года до 31 августа 2027 года.

Из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации и производится за счет средств их казны, выделение субвенции на учебные расходы предусматриваются Министерству образования Забайкальского края как органу, осуществляемому государственное управление образования на территории Забайкальского края и организация обеспечения учебниками и учебными пособиями является полномочием Министерства образования Забайкальского края.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Улетовского района выявлен факт ненадлежащего обеспечения учебных учреждений района учебниками. В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Улетовского муниципального округа 29 апреля 2025 года внесено представление.

Согласно предоставленной суду информации об обеспечении учебниками учащихся МОУ Татауровская ООШ на 2025-2026 учебный год на 01 сентября 2025 года фонд школьной библиотеки обладает достаточным количеством учебников, чтобы обеспечить всех учащихся школы учебниками, согласно УМК. Вместе с тем, несмотря на обеспеченность всех учеников учебной литературой, необходимой для учебного процесса, год издания некоторых учебников не соответствует требованиям обновленного ФГОС и приказу Министерства просвещения № 495 от 26 июня 2025 года, то есть более пяти лет.

В соответствии с предоставленной суду справкой о финансировании учебных расходов на 2025 год по состоянию на 20 августа 2025 года, денежные средства для приобретения учебников выделены в соответствии с лимитами, установленными действующим федеральным и региональным законодательством. Аналогичные сведения содержатся в справке выданной по состоянию на 30 сентября 2025 года.

Кроме того, комитетом по финансам администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края суду представлена информация по состоянию на 30 сентября 2025 года, в соответствии с которой средства на учебные расходы до общеобразовательных учреждений доведены в полном объеме, на доведенные суммы заключены контракты.

Должностными лицами (МОУ Татауровская ООШ Улетовского муниципального округа Забайкальского края) своевременно заключаются договоры на поставку учебной литературы в пределах установленных лимитов, то есть представленные денежные средства расходуются на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного образования.

Из анализа документов, представленных административным истцом в материалы дела, невозможно установить сколько учеников в школе не обеспечено учебниками и какими именно учебниками, по какой программе обучаются в этой школе ученики, для освоения которой необходимо недостающее количество учебников определенных авторов. Также отсутствуют в справке сведения об имеющемся в школьной библиотеке количестве учебников, уже приобретенных на поступившие средства, а какие учебники необходимо приобрести. Не исследован вопрос стоимости учебников, в которых нуждается школа и которую необходимо изыскать; при проведении проверки прокурором данный факт не проверен.

Кроме того, из представленной административным ответчиком справки следует, что все ученики в школе учебниками обеспечены, в том числе, приобретенными ранее, однако на дату рассмотрения данного административного дела разрешенный срок использования некоторых учебников истек.

С учетом изложенного суд полагает, что обязанность по направлении заявки на получение субвенций для закупки недостающих учебников при недостаточности собственных бюджетных средств не может быть возложена на администрацию Улетовского муниципального округа, ввиду того, что она не располагает собственными бюджетными средствами для спорной статьи расходов. Вместе с тем, Министерство образования Забайкальского края финансовые обязательства по предоставлению субвенций муниципальным районам края, в том числе Улетовскому району, выполнило в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, нарушения финансовой дисциплины не допущено. Методика расчета предоставления субвенции сторонами не оспаривается и не признана незаконной.

Кроме того, Министерство образования Забайкальского края не является главным распорядителем денежных средств краевого бюджета, из которого подлежат выделению денежные средства в виде соответствующих субвенций на осуществление образовательного процесса, а лишь распределяет такие денежные средства, поскольку, финансирование расходов на содержание и деятельность министерства, осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете. Данных о том, что денежные средства, выделенные в качестве субвенций, были распределены Министерством образования и науки не в полном объеме суду не представлено.

При таком положении, нельзя утверждать о доказанности административным истцом факта того, что административными ответчиками и органами исполнительной власти Забайкальского края, в нарушение требований действующего федерального и регионального законодательства, не обеспечивается общедоступное, бесплатное образование в МОУ Татауровская ООШ Улетовского муниципального округа, путем выделения не в полном объеме субвенции местному бюджету в части финансирования расходов на приобретение учебников.

Таким образом, администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края не является органом, осуществляющим финансирование реализации образовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях. Потому исковые требования прокурора, в части возложения обязанности на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края по выделению субвенции для приобретения учебников, являются необоснованными, ввиду чего администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края не может являться надлежащим ответчиком по иску, в связи с чем, в данной части исковых требований надлежит отказать.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Вместе с тем, указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда ответчик обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.

Из представленных суду доказательств следует, что у МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» на день рассмотрения дела по существу имеются гражданско-правовые обязательства по обеспечению учащихся недостающими учебниками с разрешенными сроками использования.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично; суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В представленном суду заявлении представитель административного ответчика МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа», действующий на основании прав по должности, ФИО3 исковые требования признал, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны.

На основании части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круг лиц, заявленные к МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа», подлежат удовлетворению.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены статьями 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов; в этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Таким образном, на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ с административного ответчика МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по обеспечению учащихся недостающими учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, с учетом предельного срока использования учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, исключенных из федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, согласно приложениям № 1, 2 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации № 495 от 26 июня 2025 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 15000 (Пятнадцать) тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 17 ноября 2025 года.