Решение по делу № 2А-8356/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Производство № 2а-8356/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011498-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.ва А.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5 обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером *** и расположенного на нем жилого дома, расположенных по адресу: ***. 18.10.2023 г. административные истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для индивидуального жилого дома, площадь образуемого ЗУ 687 кв.м. По результатам рассмотрения указанного заявления 19.10.2023 г. администрацией г. Благовещенска принято решение № 3220/16 об отказе в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ, п.12 ст.85 ЗК РФ и п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Полагает отказ незаконным, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а именно в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участков, находящегося в его собственности, для индивидуального жилищного строительства. Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, т.е. само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. Кроме того, административным ответчиком в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка указано на расположение испрашиваемого земельного участка согласно ПЗЗ МО г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149 в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1И), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, рассматриваемый земельный участок располагается в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный). Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации). То есть, по общему правилу образование земельных участков¦ в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования. Поскольку земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5, и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, согласно Генеральному плану г. Благовещенска расположены в границах населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования входят в состав одной территориальной зоны, действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, административные истцы, которые на законных основаниях приобрели право на земельный участок, вправе продолжать его использование по фактическому виду разрешенного использования. Ни одно из оснований, перечисленных ст. 11.9 ЗК РФ, в качестве отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не может быть применимо к перераспределяемому земельному участку.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение № 3220/16 от 19.10.2023 г. администрации города Благовещенск в части отказа А.ву А.А., ФИО3, ФИО7 и ФИО5 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложить обязанность на администрацию города Благовещенск рассмотреть повторно заявление ФИО6, ФИО3, ФИО7 и ФИО5 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с разрешенным использованием: индивидуальный жилой дом, площадью 687 кв.м, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, согласно предложенной схеме.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что перераспределение земельных участков не представляется возможным, поскольку предложенные административным истцом границы участка согласно Генеральному плану г. Благовещенска находятся с северной стороны частично в границах «красных линий» по ул. Амурской. Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) «красные линии» - линии, обозначающие границы территорий общего пользования и подлежащие установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ). В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ). Т.е. в силу прямого законодательного запрета запрашиваемый земельный участок не может быть отчужден в частную собственность. В соответствии с прилагаемой схемой рассматриваемый участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, расположен в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1И), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома). Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, рассматриваемый участок располагается в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный). В указанной функциональной зоне размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. В настоящем случае градостроительный регламент на запрашиваемый земельный участок распространяется. В указанной функциональной и территориальной зонах размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Совокупность положений, закрепленных в п. 14 ст. 11.10, п. 10 ст. 11.10 свидетельствует, что образование земельных участков предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования, только в случае если такой вид разрешенного использования предусмотрен градостроительным регламентом территориальной и функциональной зоны. В связи с чем, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5 принадлежит на праве собственности в равных долях земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 567 кв. м, расположенный по адресу: ***, из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – жилой дом.

18 октября 2023 года ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5 обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (вх. № 7538з).

Решением администрации города Благовещенска, изложенном в письме от 19 октября 2023 года № 3220/16, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании статей 11.9, 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что рассматриваемый участок с северной стороны частично расположен в границах «красных линий» по ул. Амурской. Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) «красные линии» - линии, обозначающие границы территорий общего пользования и подлежащие установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В соответствии с прилагаемой схемой рассматриваемый участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, расположен в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1И), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома). Также согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, рассматриваемый участок располагается в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).

Не согласившись с данным решением, административные истцы обратились с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п.п. 1, 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, под которыми понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, из анализа указанных выше правовых норм следует, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал *** г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый к перераспределению земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен, красные линии на указанной территории в установленном порядке не утверждены, что свидетельствует об отсутствии доказательств, объективно подтверждающих размещение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, утвержденных в установленном порядке.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий не может быть признана законной и обоснованной.

Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке (в частности с северной стороны по ул. Амурской, как указано в оспариваемом решении) располагаются или запланировано строительство линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия тротуаров, озеленения, стоянок) суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Благовещенска № 3220/16 от 19.10.2023 года в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** в указанной части является незаконным.

Вторым основанием к отказу послужило то, что рассматриваемая территория согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, расположена в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1И), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома), а также в функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), в которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2).

В состав земель населенных пунктов, согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым (подпункт 1), общественно-деловым (подпункт 2), производственным (подпункт 3), инженерных и транспортных инфраструктур (подпункт 4), рекреационным (подпункт 5), сельскохозяйственного использования (подпункт 6), специального назначения (подпункт 7), военных объектов (подпункт 8), иным территориальным зонам (подпункт 9).

Как указано в абзаце 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 17.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, территориальная зона Ц-1И выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, регионального и местного значения) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования.

По материалам дела земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5, был изначально предоставлен им для индивидуального жилья, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.10.2023 года № КУВИ-001/2023-244847654.

В рассматриваемом случае ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5 просили о перераспределении земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 названной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Поскольку по материалам дела земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5, и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, согласно Генеральному плану г. Благовещенска расположены в границах населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования входят в состав одной территориальной зоны и отнесены к одной категории земель «земли населенных пунктов», действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, и административные истцы, которые на законных основаниях приобрели право на земельный участок, вправе продолжать его использование по фактическому виду разрешенного использования, при этом земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, к территории общего пользования в установленном градостроительным законодательством порядке не отнесен, его расположение в территориальной зоне Ц-1И и функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), в рассматриваемом случае не может являться препятствием к использованию участка для индивидуального жилья.

Таким образом, у администрации г. Благовещенска не имелось оснований для отказа ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО5 в перераспределении земельных участков в связи с недопустимостью использования земельного участка для индивидуального жилья в виду его расположения в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города, функциональной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, с ограничениями по условиям регулирования застройки.

Указанное согласуется с позицией Девятого кассационного суда общей юрисдикции, выраженной в кассационном определении от 25.01.2023 года по делу 88а-859/2023 (88а-12645/2022)

Иных оснований к отказу в перераспределении земель администрацией г. Благовещенска в оспариваемом решении № 3220/16 от 19.10.2023 года не приводится.

Дополнительно приведенные в судебном заседании доводы стороны административного ответчика о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является проездом, фактически там самовольно возведено некапитальное строение, используемое для хранения автотранспорта, после формирования испрашиваемого земельного участка проезд к иным земельным участкам будет закрыт, не может являться предметом настоящего спора, поскольку исходя из содержания оспариваемого решения, данные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения администрацией города Благовещенска, и, соответственно, основанием для вынесении решения от 19.10.2023 года № 3220/16.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление А.ва А.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5 № 7538з от 18.10.2023 года о согласовании схемы расположения земельного участка с КН *** на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказав в части требований о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой схеме.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление А.ва А.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 19.10.2023 года № 3220/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление А.ва А.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5 № 7538з от 18.10.2023 года о согласовании схемы расположения земельного участка с КН *** на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года