18RS0014-01-2023-000888-41

Дело № 2а-818/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года п. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики в рамках рассмотрения поступившего в прокуратуру обращения с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора ДИ ОГИБДД МО МВД России «Игринский» проведена проверка исполнения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе совместных проверочных мероприятий с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Игринский» по состоянию на 28.08.2023 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог Игринского района:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> и. <адрес> Удмуртской Республики: в нарушение п.

5.2.4 ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке от пересечения с <адрес> до <адрес>Д пер. <адрес> (пересечение с <адрес>) множественные просадки площадью менее 0,06м2, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м. площадью более 5.2 м2; наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес>Б пер. Победы просадки размером (длина (м) X ширина (м.) X глубина (м) 1,7X1.7X0,12 общей площадью S-2,89m2; сетка трещин на покрытии проезжей части; наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> пер. Победы просадки размером (длина (м) X ширина (м.) X глубина (м) 2X2.5X0,11 общей площадью S-5m2; сетка трещин на покрытии проезжей части; наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> пер. <адрес> выбоин размером (длина (м) X ширина (м.) X глубина (м) 2X1.5X0,12 общей площадью S-Зм2; наличие сетки трещин на покрытии проезжей части; наличие разрушения кромки асфальта; в нарушение п. 5.3.1 ФИО3 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» наличие на обочине напротив <адрес> пер. Победы просадки обочины размером (длина (м.) X ширина (м.)) 7Х1,5общей площадью S-10,5м2. Установлено, что автомобильная дорога по пер. <адрес> <адрес> УР является собственностью муниципального образования «Игринский район» (решение Совета депутатов МО «Игринский район» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район УР». Согласно пункту 6.1 статьи 34 Устава муниципального образования «Игринский район» к полномочиям Администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. <адрес> <адрес> возлагается па лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, а именно Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район УР». Отсутствие в бюджете ответчика необходимых средств на поддержание надлежащего технического состояния вышеупомянутой дороги не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Длительное бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР», выразившееся в невыполнении мероприятий по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги, создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, ненадлежащее качество дорожного покрытия, наличие на дорогах просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. В связи с изложенным, прокурор <адрес> просит суд признать бездействие Администрации МО «<адрес> УР», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту автомобильной дороги по <адрес> <адрес> УР незаконным. Обязать Администрацию МО «<адрес> УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по <адрес> <адрес> УР, а именно: устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, ям, трещин и просадок на участке от пересечения <адрес> домов: №Б, №, № пер. Победы <адрес>, просадки на обочине напротив <адрес> <адрес>.

Представители административного истца - прокуратуры <адрес> Удмуртской Республики, административного ответчика - Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ), одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены основные параметры и технические требования к автомобильным дорогам.

Согласно требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения

Судом установлено, что в ходе совместных проверочных мероприятий с привлечением специалиста ДИ ОГИБДД МО МВД России «Игринский» по состоянию на 28.08.2023 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог <адрес>:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения по пер. <адрес> <адрес> Удмуртской Республики: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ P 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке от пересечения с <адрес> до <адрес>Д <адрес> (пересечение с <адрес>) множественные просадки площадью менее 0,06м2, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м. площадью более 5.2 м2; наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес>Б <адрес> просадки размером (длина (м) X ширина (м.) X глубина (м) 1,7X1.7X0,12 общей площадью S-2,89m2; сетка трещин на покрытии проезжей части; наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> пер. Победы просадки размером (длина (м) X ширина (м.) X глубина (м) 2X2.5X0,11 общей площадью S-5m2; сетка трещин на покрытии проезжей части; наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> пер<адрес> выбоин размером (длина (м) X ширина (м.) X глубина (м) 2X1.5X0,12 общей площадью S-Зм2; наличие сетки трещин на покрытии проезжей части; наличие разрушения кромки асфальта; в нарушение п. 5.3.1 ФИО3 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» наличие на обочине напротив <адрес> пер. <адрес> просадки обочины размером (длина (м.) X ширина (м.)) 7Х1,5общей площадью S-10,5м2

Из перечня автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от 27.07.2023, видно, что автомобильная дорога по <адрес> района УР является собственностью муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 6.1 статьи 34 Устава муниципального образования «Игринский район» к полномочиям Администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с и. 4 указанного Приказа, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

По дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия

б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную

г) укрепление обочин

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий;

Таким образом, обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> Игринского района возлагается па лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, а именно Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район УР».

Отсутствие в бюджете ответчика необходимых средств на поддержание надлежащего технического состояния вышеупомянутой дороги не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Доводы прокурора о том, что длительное бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район УР», выразившееся в невыполнении мероприятий по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги, создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, суд считает обоснованными.

Более того, одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, ненадлежащее качество дорожного покрытия, наличие на дорогах просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Учитывая, совокупность собранных по делу доказательств, а также то, что выполнение мероприятий по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги является обязанностью Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», данная обязанность ею не выполняется, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и действующего федерального законодательства, то требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» привести в нормальное состояние автомобильную дорогу по <адрес> района УР, а, именно, до 30 июля 2024 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178- 180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту автомобильной дороги по пер. <адрес> Удмуртской Республики незаконным.

Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 30.07.2024 года привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по пер. <адрес> <адрес> Удмуртской Республики, а именно: устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, ям, трещин и просадок на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> <адрес> <адрес>, напротив домов: №Б, №, № <адрес> <адрес>, просадки на обочине напротив <адрес> пер. Победы <адрес>.

Разъяснить Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору <адрес> Удмуртской Республики об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Т.В. Малых