Решение по делу № 2А-3-34/2023 от 06.04.2023

Дело №2а-3-34/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Гавриной Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности ограничить свободный доступ на неэксплуатируемые объекты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых (неиспользуемых) объектов имущества, в ходе которой установлено, что администрацией Молоковского муниципального округа и МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» при реализации полномочий в указанной сфере допускаются нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки было установлено, что числящееся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Молоковский район» Тверской области (Приложение №4 к решению Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 03.02.2022 №65):

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в заброшенном состоянии, дверные и оконные проемы открыты, доступ в помещение свободный;

Здание, расположенное по адресу: <адрес> заброшено, не эксплуатируется, в помещении открыты дверные и оконные проемы, доступ в помещение свободный;

В здании, расположенном по адресу: <адрес> вскрыт дверной проем, одно из оконных проемов на втором этаже здания открыто, доступ в здание не ограничен;

Здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в заброшенном состоянии, в здании открыты дверные и оконные проемы, доступ в здание свободный.

Часть здания (2- этажная) по адресу: <адрес>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: № находится в заброшенном состоянии, разрушается крыша, на первом и втором этажах отсутствуют окна, в неэксплуатируемую часть здания может быть осуществлен беспрепятственный доступ граждан.

Данное здание числится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Молоковский район» Тверской области (Приложение №4 к решению Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 03.02.2022 №65) и передано на ответственное хранение в Отдел образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области (Инвентаризационная опись (сличительная ведомость) №00000003 от 31.10.2022 Отдела образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, школа 2-х этажная п. Молоково). При этом, документы, подтверждающие передачу указанного объекта в оперативное управление Отдела образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, в ходе проведения проверки не представлено.

Здания, расположенные по адресу:

<адрес>, находится в разрушенном состоянии, отсутствует крыша, на первом и втором этажах отсутствуют окна, в здание может быть осуществлен беспрепятственный доступ граждан;

<адрес>, вскрыт дверной проем, не ограничен доступ в подвал, окна на втором этаже отсутствуют, крыша обрушивается, доступ в здание свободный.

Указанные объекты в соответствии с Постановлением администрации Молоковского муниципального округа от 11.05.2022 №137 находятся в муниципальной собственности и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области».

По результатам проверки прокурором района в адрес администрации Молоковского муниципального округа 31.10.2022 внесено представление, которое рассмотрено и согласно ответу МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» № 405 от 24.11.2022 ограничен доступ на объекты, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>. В настоящее время ведутся работы по ограничению доступа в здания, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>.

В марте 2023 года в рамках проверки осуществлен осмотр неэксплуатируемых объектов, в ходе которого установлено, что на объекты, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>, доступ до настоящего времени не ограничен.

Бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области по ограничению доступа на указанные неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности и бездействие МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а объекты являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности; возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям; заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей. Непринятие всех необходимых мер по ограничению доступа к объектам создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может повлечь необратимые последствия для таких граждан.

Ссылаясь на положения ст. 209,2010,211, Гражданского кодекса РФ, п.п. 3, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» просит признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и возложить на нее обязанность, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности:

путем закрытия всех оконных и дверных проемов на объектах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>;

путем возведения ограждающей конструкции на объекте, расположенном по адресу: <адрес>

Признать незаконным бездействие МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности, закрепленные на праве оперативного управления за учреждением -<адрес> и возложить на него обязанность ограничить доступ на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности, закрепленные на праве оперативного управления за учреждением путем возведения ограждающей конструкции на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Гаврина Д. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики - представитель администрации Молоковского муниципального округа и МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. В представленном отзыве на иск администрация Молоковского муниципального округа против требований истца не возражала, однако в связи с отсутствием средств на данные цели в бюджете на 2023 г., просила установить срок для исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46) в соответствии с положением статьи 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение прокурора с данным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено, как указано в заявлении, нарушением со стороны ответчиков требований законодательства, что создает угрозу нарушения прав неопределенного числа граждан на жизнь и здоровье.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в интересах неопределенного круга лиц не противоречит требованиям действующего законодательства.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке устранить допущенные нарушения законодательств, т.е. совершить определенные действия, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних лиц, в связи с чем, избранный истцом способ защиты права, отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 1 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно п.п.3,8,9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Как следует из подпунктов "б", "е" пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N 802, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Из материалов дела следует, что здания по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес> принадлежат администрации Молоковского муниципального округа Тверской области на праве собственности, что подтверждается реестром муниципального имущества и ни кем не оспаривается.

Здание по адресу: <адрес> передано в оперативное управление МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», что подтверждается постановлением администрации Молоковского муниципального округа от 11.05.2022 №137.

Вышеуказанные здания, не отвечают требованиям безопасности.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в заброшенном состоянии, дверные и оконные проемы открыты, доступ в помещение свободный.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> заброшено, не эксплуатируется, в помещении открыты дверные и оконные проемы, доступ в помещение свободный.

В здании, расположенном по адресу: <адрес> вскрыт дверной проем, одно из оконных проемов на втором этаже здания открыто, доступ в здание не ограничен.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в разрушенном состоянии, отсутствует крыша, на первом и втором этажах отсутствуют окна, в здание может быть осуществлен беспрепятственный доступ граждан;

В здании по адресу: <адрес>, вскрыт дверной проем, не ограничен доступ в подвал, окна на втором этаже отсутствуют, крыша обрушивается, доступ в здание свободный.

Однако, согласно акта проверки от 02 марта 2023 года на объекты, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес> доступ не ограничен.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», утвержденного решением Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 19.01.2022 № 59 Муниципальное казенное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» является структурным подразделением Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, осуществляющим полномочия исполнительного органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и развития территорий Молоковского муниципального округа.

Учредителем Отдела является муниципальное образование Молоковский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области.

Поскольку администрация Молоковского муниципального округа является собственником указанных зданий, а здание по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», данные лица обязаны обеспечить организацию и проведение мероприятий по полному ограждению (исключению) доступа посторонних лиц в вышеуказанные здания.

Бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области по ограничению доступа на указанные неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности и бездействие МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а объекты являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей. Непринятие всех необходимых мер по ограничению доступа к объектам создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может повлечь необратимые последствия для таких граждан.

Таким образом, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по ограничению доступа в здания именно путем закрытия всех оконных и дверных проемов и путем возведения ограждающей конструкции на объекте, поскольку выбор способа ограничения доступа относится к компетенции собственника здания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени и потребует финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - до 01.09.2023, что является разумным и достаточным.

Учитывая, что наличие свободного доступа на указанные в иске объекты недвижимости представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд не может принять во внимание довод административного ответчика и установить более длительный срок для исполнения решения суда

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа на неэксплуатируемые объекты муниципальной собственности - <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность, в срок до 01.09.2023, организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь зданий, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанных зданий.

Возложить на МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» обязанность, в срок до 01.09.2023, организовать и обеспечить проведение мероприятий по полному ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц внутрь здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт.Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2023 года.

Председательствующий С.А. Глебов