Решение по делу № 2А-11751/2022 от 08.12.2022 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-22 Дело №а-11751/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административные истцы ФИО2, ФИО1 обратились в суд с требованиями к Управлению Росреестра по МО о признании незаконным решения.

В обоснование своих требований истцы указали, что являясь собственниками двух земельных участков – 300 кв.м. (ФИО1) и 415 кв.м. (ФИО2) заключили соглашение о перераспределении земельных участков с целью устранения недостатков, препятствующих рациональному использованию земель (вклинивание, вкрапление, изломанность границ).

В связи с чем, истцы обратились в Управление Росреестра по МО с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков, представив межевой план, в соответствии с которым площадь земельных участков согласно решению собственников изменяется на 5 кв.м., то есть до 295 кв.м. и 420 кв.м.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. КУВД- 001/2022-29758213/2 о приостановлен государственный кадастровый учет межевого плана, изготовленного 04.07.2022г., поскольку площадь вновь образуемых земельных участков не соответствует требованиям к предельным размерам площади, установленным законодательством (менее минимального размера 500 кв.м.). Решением заседания Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по итогам рассмотрения заявления в удовлетворении заявления административных истцов отказано.

С уведомлением о приостановлении и решением апелляционной комиссии административные истцы не согласны, поскольку площадь исходных земельных участков также составляет менее 500 кв.м., и они были образованы задолго до установления минимального размера. В процессе рассмотрения дела, государственным регистратором приятно решение об отказе в осуществлении государственного учета, поскольку не устранены причины приостановления.

На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность осуществить действия по государственному кадастровому учету земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков в части сведений о местоположении границ и площади, согласно межевому плану.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание явились в лице представителя по доверенности, который требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Управление Росреестра по МО в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными.

Заинтересованное лицо ГУП МО МОБТИ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Административные истцы оспаривают уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 14 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) (п.п. 5, 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из содержания п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок категория земель: земли населенных пунктов (разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства) с кадастровым номером 50:1160050609:1054, площадью 300 м.кв., расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на землю 19.07.1993г. (свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2014г).

ФИО2 имеет на праве собственности на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов (разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства) с кадастровым номером 50:11:0050609:7653 площадью 415 м.кв., расположенный по адресу: <адрес>, образованный 15.02.2019г. согласно выписки из ЕГРН путем объединения двух земельных участков, приобретенных на основании:

- договора купли-продажи земельного участка от 04.08.2017г. с кадастровым номером 50:11:005060:307- 315 кв.м.

- договора купли-продажи земельного участка от 04.08.2017г. с кадастровым номером 50:11:0050609:385- 100 кв.м.

Согласно Договора на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ГУП МО МОБТИ был разработан межевой план. Межевой план подготовлен с целью образования двух земельных участков, путем перераспределения площади земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050609:1054 и 50:11:0050609:7653 на основании решения собственников о перераспределении от 01.12.2019г.

Данное решение было принято собственниками (ФИО1 и ФИО2) в целях устранения недостатков, препятствующих рациональному использованию земель (вклинивание, вкрапление, изломанность границ)

Межевой план изготовлен в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения соседних земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050609:1054 площадью 300 м.кв, (собственник ФИО1) и 50:11:0050609:7653 площадью 415 кв.м. (собственник ФИО2), в результате которых по соглашению собственников от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка 50:1160050609:1054 уменьшилась на 5 кв.м. – до 295 кв.м., а площадь земельного участка 50:11:0050609:7653, увеличилась на 5 кв.м. - стала 420 м.кв.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Истцы обратились в Управление Росреестра по МО с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков, представив межевой план.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГг. КУВД- 001/2022-29758213/2 приостановлен государственный кадастровый учет, поскольку площадь вновь образуемых земельных участков не соответствует требованиям к предельным размерам площади, установленным законодательством.

Решением заседания Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по итогам рассмотрения заявления в удовлетворении заявления административных истцов отказано.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-29758213/5 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации в связи с не устранением причин приостановки.

Так, Постановлением администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1628/7 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, согласно которым предельные размеры земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, составляют от 500 кв.м. до 50000 кв.м.

Между тем, применительно к указанным требованиям, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, что следует из подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В результате перераспределения земельных участков площадь земельных участков административных истцов не превышает максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Анализируя в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что, поскольку земельные участки перераспределены в установленном законом порядке, административными истцами представлен исчерпывающий перечень документов для осуществления государственного кадастрового учета, то у Управления Росреестра по <адрес> не имелось законных оснований для приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельных участков.

То обстоятельство, что перераспределенные земельные участки имеют площадь меньше минимального размера, установленного в городском округе Красногорск, не имеет решающего значения и не является препятствием к осуществлению регистрационных действий.

При таких основаниях уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-29758213/2 и решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законными и обоснованными.

С учетом установленных обстоятельств оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-29758213/5, который по сути является констатацией не устранения причин, изложенных в уведомлении о приостановлении в установленный срок, также не может быть признан законным.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В данном случае, в целях устранения нарушения прав административных истцов в связи с принятием оспариваемых решений, а также в связи с отсутствием иных оснований, препятствующих государственному кадастровому учету суд полагает необходимым возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность осуществить действия по государственному кадастровому учету земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050609:1054 и 50:11:0050609:7653 в части сведений о местоположении границ и площади, согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, представленному с заявлением КУВД-001/2022-29758213.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-29758213/2.

Признать незаконным решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2022-29758213/5.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность осуществить действия по государственному кадастровому учету земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050609:1054 и 50:11:0050609:7653 в части сведений о местоположении границ и площади, согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, представленному с заявлением КУВД-001/2022-29758213.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>