Дело № 2-463/2025
УИД: 21RS0023-01-2024-007681-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2025 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Каргиной Е.Д., с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики к ООО «Волна» о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома в части проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома недействительным,
установил:
Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики обратилась в суд с иском к ООО «Волна» о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № ----- по адрес, оформленного протоколом от дата -----, по вопросу утверждения перечня работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома (вопрос ----- повестки общего собрания) – капитальный ремонт кровли (обшивка вентиляционной шахты профнастилом) незаконным, указав в иске, что по инициативе ответчика в период с дата по дата в заочной форме было проведено общее собрание собственников названного многоквартирного жилого дома с обозначенной в нем повесткой для голосования, в том числе и вопросу проведения капитального ремонта. По утверждениям истца, проведение перечисленных в повестке дня работ не относится к перечню работ по капитальному ремонту, а является текущим ремонтом. Истец также указывает, что определение перечня работ по капитальному ремонту в компетенцию общего собрания собственников не входит, поскольку регулируется нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании представители истца поддержали данный иск по изложенным в нем основаниям, и вновь привели их суду, пояснив также, что обшивка вентиляционных шахт с кирпичной кладкой на крыше дома противоречит строительным нормам и правилам и ведет к их разрушению.
Ответчик о месте и времени разрешения данного спора извещен надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения спора извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав пояснения стороны истца, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Право административного органа обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предусмотрено и в пункте 1 части 12 статьи 20 данного кодекса.
Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
На общем собрании собственников помещений могут обсуждаться вопросы и приниматься решения по вопросам, указанным в статье 44 ЖК РФ, и по иным вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 часть 2 статьи 44 ЖК РФ).
Как следует из положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", разд. 2 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минстроя России от 07.09.2017 N 1202/пр; п. 3.3 ГОСТ Р 56193-2024, утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.05.2024 N 631-ст) капитальный ремонт проводится в случаях, когда конструкции или оборудование дома изношены, неисправны, повреждены.
Капитальный ремонт многоквартирного дома финансируется за счет обязательных взносов собственников помещений, которые могут принять решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете либо на счете регионального оператора, создаваемого на основании нормативного акта субъекта РФ (ч. 2 ст. 158, п. 4 ч. 6 ст. 167, ч. 1 ст. 169, ч. 1, 3 ст. 170 ЖК РФ).
Из положений ст. 189 ЖК РФ следует, что при наличии утвержденной региональной программы не менее чем за полгода до наступления года, в течение которого должен быть проведен капремонт, лицо, осуществляющее управление домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, либо региональный оператор представляют таким собственникам предложения, в частности, о сроке начала капитального ремонта, перечне, объеме и стоимости работ, источниках финансирования капремонта (ч.3).
После получения указанных выше предложений собственники в течение трех месяцев (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта РФ) должны рассмотреть их и принять на общем собрании решение о проведении капитального ремонта (ч. 4 ст. 189 ЖК РФ).
Решение должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).
Согласно ч. 5, 5.1 ст. 189 ЖК РФ на общем собрании собственники помещений должны определить или утвердить: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимую стоимость услуг (работ) по капитальному ремонту; сроки проведения капитального ремонта (если фонд капитального ремонта формируется на специальном счете); источники финансирования капитального ремонта (если фонд капитального ремонта формируется на специальном счете); лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг (выполненных работ) по капитальному ремонту и подписывать необходимые акты; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено заключить договор строительного подряда для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (если фонд капитального ремонта формируется на специальном счете).
Работы по капитальному ремонту выполняются на основании договора строительного подряда, заключенного с индивидуальным предпринимателем или организацией, которые должны являться членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Требование о членстве в саморегулируемой организации не распространяется на государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе государственные и муниципальные казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения (при определенных условиях) (ч. 7 ст. 166 ЖК РФ; п. 1 ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В процессе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется строительный контроль (ч. 8, 9 ст. 166 ЖК РФ; ч. 1, 9 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Признаки, характеризующие капитальный ремонт объекта капитального строительства, определены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).
В статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8).
Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).
Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов; 3) ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (часть 1 статьи 166 ЖК РФ).
Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть расширен в соответствии с частями 2 - 5 статьи 166 ЖК РФ.
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" отнесены: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыш; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; 5) утепление и ремонт фасадов; 6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.
В преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила № 170) установлено, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Пункт 2.4.2 Правил предусматривает, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.
Как следует из буквального содержания приведенного положения, Перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, является примерным, рекомендуемым при проведении капитального ремонта жилищного фонда и не является исчерпывающим, вопреки доводам истца.
В силу абзаца 2 пункта 5.5.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, при этом организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом) - пункт 5.5.12 Правил N 170.
Согласно пункту 5 Правил "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Постановление N 410), обязательным условием безопасности использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений, и многоквартирных домов.
Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (п. 4.6.1.13 Правил).
В п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.05.2022 N 881 "Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений" определено, что основаниями для проведения капитального ремонта являются в том числе недостаточная несущая способность конструкций, а также несоответствие геометрических параметров конструкций нормативным требованиям с учетом последующих условий эксплуатации объекта капитального строительства. В перечне работ по капитальному ремонту, приведенному к данному Постановлению, значатся: замена отдельных конструктивных элементов перекрытий, покрытий на аналогичные или с улучшенными характеристиками, усиление ригелей, балок, ферм, арок, плит, мероприятия по тепло- и звукоизоляции; усиление, замена и (или) изменение количества несущих конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений, в том числе изменяющих их расчетную схему; устройство дополнительных несущих конструкций; восстановление, усиление несущей способности оснований и фундаментов, устройство подпорных стен, в том числе восстановление фундаментов до их первоначального работоспособного состояния с использованием современных технологий (с подтверждением соответствующих расчетов несущей способности фундаментов); погружение свай и шпунтов, устройство свайного основания и шпунтовых стен взамен вышедших (поврежденных) конструкций (без изменения расчетных нагрузок и основных проектных отметок).
Перечень видов работ, относимых к капитальному ремонту, содержится также и в разд. III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624. Кроме того, можно руководствоваться перечнями выполняемых работ, указанными в ВСН 58-88(р) - Ведомственных строительных нормах. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312.
Таким образом, в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ. Для квалификации проведенных работ имеют значение не только их виды (наименования), но и цель проведения, общий объем работ и последствия для ремонтируемого объекта. Как следует из повестки дня оспариваемого решения, в качестве предмета голосования был обозначен капитальный ремонт кровли и обшивка вентиляционной шахты рассматривалась в составе проведения работ по всей крыше дома, что в силу приведенных выше положений позволяет отнести указанные работы к капитальному ремонту. Суд также учитывает и то обстоятельство, что НО «Фонд капитального ремонта» на основании оспариваемого решения оплатил произведенные работы, перечислив подрядчику денежные средства со специального счета. При этом, каких-либо замечаний относительно нецелевого использования денежных средств у регионального оператора не возникло.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Согласно статье 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение общего собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 109 Постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судам некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекс Российской Федерации", решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.
В соответствии с положениями ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.
В данном споре таких обстоятельств не установлено и доказательств возможного причинения убытков в будущем, истец суду не представил. Доводы истца о нарушении установленных норм и правил при производстве ремонтных работ не входят в предмет доказывания по данному спору, в связи с чем правовой оценке не подлежат, что в свою очередь не лишает истца, как органа жилищного контроля, а также собственников помещений многоквартирного жилого дома возможности предъявить подрядчику претензии относительно качества выполненных по договору подряда работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики к ООО «Волна» о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № ----- по адрес, оформленного протоколом от дата -----, по вопросу утверждения перечня работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома (вопрос ----- повестки общего собрания) – капитальный ремонт кровли (обшивка вентиляционной шахты профнастилом) незаконным, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
Председательствующий судья Т.П. Ермолаева
Мотивированное решение составлено 17 января 2025 года.