К делу № 2а-922/2023
УИД № 23RS0011-01-2022-006954-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«10» января 2023 года г.Геленджик
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Тарасенко И.А.,
при секретаре Джабагян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения в отношении характеристик объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра по Краснодарскому краю) об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения в отношении характеристик объекта капитального строительства – нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью, 298,2 кв.м. с кадастровым номером № количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения вида разрешенного использования на испрашиваемый вид: жилой дом, наименования объекта на испрашиваемый вид: жилой дом и назначения объекта на испрашиваемый вид: жилой дом.
В обоснование своих требований указала, что уведомлениями Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 06.12.2022 № сообщено о возврате документов документы и заявление об изменении вида разрешенного использования на испрашиваемый вид: жилой дом, и наименования объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Основание для принятия решения следующее: заявителем не представлено решение (акт) органа государственной власти или местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, а также что это будет противоречить наименованию объекта недвижимости. Административный истец считает, что оснований для отказа во внесении сведений в ЕГРН об объекте недвижимости не имеется, при этом нарушается его имущественные права на владение и пользование этим имуществом в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили в суд заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворении административного иска с учетом уточненных требований.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель заинтересованного лица – управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Исследовав материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению.
Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект капитального строительства – нежилое здание, назначение: нежилое, общей площадью 298,2 кв.м, с кадастровым номером №, количество этажей: 2, в том числе подземных этажей - 0, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения нежилого здания от 16.08.2016 г.
Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.12.2022 №.
Указанный объект недвижимости находится на арендуемом ФИО1 земельном участке площадью 1164 кв.м с кадастровым номером №. Вид разрешенного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.12.2022 г. №.
В соответствии в действующими на территории муниципального образования город-курорт Геленджик Правилами землепользования и застройки одним из основных видов зоны, где находится принадлежащий ФИО1 земельный участок, является индивидуальное жилищное строительство (зона застройки индивидуальными жилыми домами, Ж1.2).
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ПЗЗ № 1377 от 29.11.2022 г., вступившим в законную силу решением Геленджикского городского суда от 23.10.2020 г. к делу № 2а-2889/2020, которое в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Из административного иска следует, что заявитель обратилась в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик об изменении вида разрешенного использования указанного объекта капитального строительства на испрашиваемый вид: жилой дом и наименования объекта: жилой дом.
Письмом управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.11.2022 г. № сообщено ФИО1, что в соответствии с действующим законодательством администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не принимается решений об изменении наименования объектов капитального строительства.
Из административного иска следует, что заявитель сдала документы в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в целях изменения вида разрешенного использования указанного объекта капитального строительства на испрашиваемый вид: жилой дом и его наименования: жилой дом.
Уведомлениями управления Росреестра по Краснодарскому краю от 06.12.2022 г. № сообщено о возврате документов документы и заявление об изменении вида разрешенного использования на испрашиваемый вид: жилой дом, и наименования объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Основание для принятия решения следующее: заявителем не представлено решение (акт) органа государственной власти или местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, а также что это будет противоречить наименованию объекта недвижимости.
Указанные выше обстоятельства послужили основаниями для подачи ФИО1 административного иска в суд.
Правовые основания решения следующие.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, ФИО1 имеет право на обжалование указанных уведомлений о возврате документов.
В силу ст.ст. 209, 213 ГК РФ собственнику (гражданину или юридическому лицу) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6). Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7). Правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (п. 8).
Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. В силу п. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
Пунктом 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно действующим Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утверждённых решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. № 466, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка, находящегося в зоне малоэтажной жилой застройки, Ж1.2, является индивидуальное жилищное строительство.
Административный истец имеет в долгосрочной аренде земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель объекта недвижимости может выбрать вид разрешенного использования объекта недвижимости в соответствии положениями Градостроительного кодекса РФ.
Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом, государственной регистрацией прав регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (ч. 1 ст. 3 указанного федерального закона).
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 30.07.2021 г. № П/0327 федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим отдельные полномочия и оказывающим отдельные государственные услуги в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанным в части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является подведомственное Росреестру федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»)
Эти полномочия на территории Краснодарского края возложены на Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным федеральным законом.
Согласно пунктам 4, 9, 11 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ сведения о виде разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание; наименовании здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования, являются дополнительными сведениями объекте недвижимости.
Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным федеральным законом порядке.
Пунктом 5 ст. 18 указанного федерального закона предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Вместе с тем, положения статей 25, 29 вышеуказанного закона не предусматривают возврат документов без рассмотрения, по основанию не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Наличие такого основания в силу статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» влечет за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора.
Из материалов дела следует, что административным истцом были представлены в полном объеме документы, необходимые для внесения изменений в сведения о характеристиках объекта недвижимости.
С учетом вышеизложенных норм закона и установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объект капитального строительства расположен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и будет соответствовать виду его разрешенного использования, таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю рассмотреть по существу заявление ФИО1 и принять решение по существу о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости следующих сведений в отношении объекта капитального строительства – нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью 298,2 кв.м., с кадастровым номером № количество этажей: 2, в том числе подземных этажей - 0, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения вида разрешенного использования на испрашиваемый вид: жилой дом, наименования объекта на испрашиваемый вид: жилой дом и назначения объекта на испрашиваемый вид: жилое.
Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости следующих сведений в отношении принадлежащего на праве собственности ФИО1 объекта капитального строительства – нежилого здания, назначение: нежилое, общей площадью 298,2 кв.м, с кадастровым номером №, количество этажей: 2, в том числе подземных этажей - 0, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения вида разрешенного использования на испрашиваемый вид: жилой дом, наименования объекта на испрашиваемый вид: жилой дом и назначения объекта на испрашиваемый вид: жилое, без предоставления дополнительных документов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца.
Председательствующий: