Дело № 2а-359/2025

УИД 28RS0005-01-2024-003383-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 20 января 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, о признании бездействие незаконным, возложении обязанности, взыскать судебные расходы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заключен договор аренды земельного участка <номер>, согласно которому ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения для садоводства с кадастровым номером <номер> площадью 1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением (вх. <номер>) в котором просила предоставить в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <номер> в связи с возникшим у нее правом приобретения указанного участка без проведения торгов.

Срок рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> истек ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответа на свое заявление не получила, несмотря на истечение установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> срока.

На основании изложенного просит, признать незаконным бездействие управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> по нерассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и непринятию мер по продаже ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, возложить обязать на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и предоставить ФИО1 в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <номер>, взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 15 000 руб. (3 000 руб. оплата госпошлины и 12 000 руб. расходы по договору оказания юридических услуг).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что при рассмотрении заявления истца возникла необходимость направить запросы в компетентные органы и на сегодняшний день ответы не поступили. По поступлении ответов заявление будет рассмотрено. С взысканием судебных расходов не согласна. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны административного истца.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заключен договор аренды земельного участка <номер>, согласно которому ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения для садоводства с кадастровым номером <номер> площадью 1500 кв.м.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением (вх. <номер>) о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <номер> без проведения торгов.

Срок рассмотрения заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответа на свое заявление не получила, несмотря на истечение установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> срока.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от 26 мая 2022 года <номер>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО4, ФИО6, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц включены сведения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Предоставление земельного участка в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на территории Благовещенского муниципального в порядке оказания муниципальной услуги на основании административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа №688 от 29 марта 2023 года.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента муниципальную услугу оказывает администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Результатом рассмотрения муниципальной услуги являются, в том числе договор купли-продажи земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Максимальный срок принятия решения о предоставлении земельного участка составляет 30 календарных дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка, исчисляемых со дня регистрации в администрации Благовещенского муниципального округа заявления с документами (п. 2.4 административного регламента).

Суд принимает во внимание, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа зарегистрировано заявление ФИО1 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно информации администрации Благовещенского муниципального округа при рассмотрении заявления истца для уточнения были направлены запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и отдел муниципального контроля Администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. По поступлении ответов на запросы будет принято окончательное решение. данное заявление находится на рассмотрении.

Таким образом, заявление административного истца о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ находится на рассмотрении за пределами установленного пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 14-дневного срока, а также за пределами установленного административным регламентом 30-тидневного срока.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом само по себе восстановление нарушенных прав административного истца в ходе рассмотрения административного дела не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку по правилам главы 22 КАС РФ проверка законности оспариваемых действий (бездействия), решений осуществляется судом на момент обращения в суд.

В рассматриваемом случае совокупность предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, несмотря на восстановление прав административного истца в ходе рассмотрения административного дела, имеется, поскольку на момент обращения в суд права и законные интересы административного истца безусловно были нарушены нерассмотрением его заявления о предоставлении в собственность земельного участка в установленный административный регламентом срок.

Определяя лицо, допустившее бездействие по нерассмотрению заявления административного истца в установленный срок, суд принимает во внимание предоставленные в судебном заседании представителем администрации Благовещенского муниципального округа документы, согласно которым заявление ФИО1 поступило в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ входящий <номер>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие допущено административным ответчиком управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа. Каких-либо доказательств отсутствия указанного бездействия со стороны Управления, последним в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Указанные положения надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

На основании изложенного, суд находит требования административного истца о признании бездействия управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по нерассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконным.

С учетом установленных судом обстоятельств по делу, требования, заявленные к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, подлежат удовлетворению.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности рассмотрения заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер>, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Рассматривая требование о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.

Между ФИО1 и ФИО5 в рамках данного дела был заключен договор оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого стоимость услуг составила 12 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Исполнителем от Заказчика получена указанная сумма. Кроме этого, истцом были понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей. Таким образом, просит взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области судебные расходы в размере 15000 рубля.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя.

Из материалов дела следует, что представитель административного истца подготовил административное исковое заявление, участвовал в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 112 КАС РФ расходы на оплату услуг представителя присуждаются в разумных пределах.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" следует, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием (п. 10).

Таким образом, суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя критерий разумности понесенных расходов. При этом неразумными могут быть сочтены значительные расходы, неоправданные ценностью подлежащего защите права либо несложностью дела.

Таким образом, при определении суммы судебных издержек суд исходит не только из документов, подтверждающих несение административным истцом расходов на представителя, но также принимает во внимание принцип разумности, при определении которого учитывается сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом несложности дела, периода его рассмотрения в суде, объема оказанных представителем услуг, суд приходит к выводу, что в данном случае разумным пределом расходов по оплате услуг представителя является 15 000 рублей, что соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям разумности и справедливости, в остальной части требование о возмещении расходов на оплату представителя удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что истец понес судебные расходы в виде государственной пошлины на сумму 3000 рубля, что подтверждается кассовыми чеками от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

В связи с вышесказанным, суд считает возможным взыскать и ответчика понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по нерассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <номер>, в течении одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) судебные расходы в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 января 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев