Копия

Дело № 2-867/2025

56RS0018-01-2024-014447-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 29 мая 2025 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Ерополовой В.М., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, третьего лица ...., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Оренбурга к ФИО4 о демонтаже самовольно возведенного объекта недвижимости,

установил:

Администрация г.Оренбурга обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что специалистами департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в ... году было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N по адресу: .... В ходе осмотра данного участка от 06.10.2023, проведенного специалистами департамента, было установлено, что на земельном участке расположен 2-этажный нежилой объект, эксплуатирующийся в качестве парк-отеля «...», с вывеской на фасаде дома. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Согласно акту обследования от 26.08.2024 вывески на фасаде здания сняты, но функциональное значение не поменялось. На данном земельном участке также расположено коммерческое здание, используемое в качестве парк-отеля, что подтверждается фотографиями и данными из открытых источников сети Интернет. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденным Приказом Министерства архитектуры пространственно-градостроительного развития Оренбургской области 10.08.2021 N земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне «Ж.1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа). Гостиничное обслуживание является условно разрешенным видом использования. Разрешение на данный условно разрешенный вид использования не предоставлялось. Согласно техническому плану здания назначение объекта недвижимости с кадастровым номером N является административное здание. В соответствии с электронной базой данных, разрешительная документация по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства - магазина по вышеуказанном земельном участке департаментом не выдавалось.

Просила признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ... обязать ФИО4 снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ....

Ответчик ФИО4, представители третьих лиц Управления Росреестра по Оренбургской области, департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца администрации г.Оренбурга ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что у них нет прямых доказательств того, что объект используется не по назначению, но есть косвенные и они их представили.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным возражениях.

Третье лицо ... в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что она арендует жилой дом по адресу: ... у ФИО4 с 21.12.2024 года. Срок договора 11 месяцев. Арендная плата составляет 30 000 рублей в месяц. В доме есть вода, газ и электроэнергия. Земельным участком не пользуется, ничего не сажает. На земельном участке есть мангальная зона. Коммунальные услуги оплачивает ФИО4

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из положений п. 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как установлено ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются, в числе иных, земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Исходя из положений ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Из положений ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРсК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»). Также данный земельный участок имеет дополнительный вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (код 3.3 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»).

На вышеуказанном земельном участке расположено строение – жилой дом, площадью 414,3 кв.м., количество этажей 3, в том числе 1 подземный, с кадастровым номером N который также с 03.12.2014г., принадлежит на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.05.2025 года.

Представитель ФИО4 – ФИО2 обратилась 10.08.2024 года через МФЦ в администрацию ... с заявлением на выдачу разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка по кодам 3.3, 4.4, 4.6, 4.7.

Решением администрации города Оренбурга от 29.08.2024 года N ФИО4 было отказано в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Причиной отказа послужило то, что на земельном участке с кадастровым номером N по ... с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» расположено коммерческое здание имеющее признаки самовольного строения.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 18.11.2024 года административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено.

Судом постановлено: признать незаконным решение администрации г.Оренбурга от 29 августа 2024 года N об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Обязать администрацию г.Оренбурга повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО4 от 10.08.2024г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу ....

Взыскать с администрации города Оренбурга в пользу ФИО4, понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Обязать администрацию г.Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск необоснованным, поскольку истцом не представлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, безусловно подтверждающих, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ..., является самовольной постройкой, которая подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом. Нарушения вида разрешенного использования земельного участка, целевого назначения при строительстве спорной постройки и существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил по делу не доказано. Представленный в дело акт обследования земельного участка от 06.10.2023 года ни сам по себе, ни в своей совокупности не являются такими доказательствами применительно к указанным выше доказательствам.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ..., обязании снести самовольную постройку подлежат отказу.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.

Частью 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.10.2024 года по заявлению администрации г. Оренбурга приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области совершать любые регистрационные действия в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: ... кадастровый N и N.

Учитывая, что судом исковые требования истца оставлены без удовлетворения, суд приходит к выводу об отмене меры по обеспечению иска принятой определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.10.2024 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области совершать любые регистрационные действия в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: ... кадастровый N и N с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Оренбурга к ФИО4 о демонтаже самовольно возведенного объекта недвижимости, оставить без удовлетворения.

Отменить меры по обеспечению иска принятые определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.10.2024 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области совершать любые регистрационные действия в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: ... кадастровый N и N с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение судом принято в окончательной форме 09.06.2025 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-867/2025.

Судья подпись Е.И.Куценко

Копия верна:

Судья

Секретарь