Административное дело №2а-522/2023

69RS0014-02-2023-000291-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя заинтересованного лица Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Конаковского района Тверской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, Конаковскому РОСП УФССП России по Тверской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области ФИО3, заинтересованные лице Министерство транспорта Тверской области, Управление финансов администрации Конаковского района, Конаковский межрайонный прокурор, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава, об уменьшении суммы исполнительского сбора,

установил:

В суд обратилась Администрация Конаковского района Тверской области с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава, об уменьшении суммы исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: 24.12.2019 года Конаковский городской суд Тверской области вынес решение по делу № 2а-1126/2019, которым удовлетворил требования Конаковского межрайонного прокурора в части:

«Обязать администрацию Конаковского района Тверской области организовать в срок до 01 апреля 2020 года муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области».

10.06.2020 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда решение Конаковского городского суда Тверской области изменено в части срока организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам - до 01.12.2020 года.

Решение суда вступило в законную силу 10.06.2020 года.

03.12.2020 года Отделом судебных приставов по Конаковскому району УФССП России по Тверской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП.

06.04.2021 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 вынесено постановление № 69014/21/38799 о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года. Данное постановление поступило в Администрацию Конаковского района Тверской области 30.04.2021 года (вход. №

17.05.2021 года судом принято к производству административное исковое заявление Администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления № 69014/21/38799 от 06.04.2021 года о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года к производству Конаковского городского суда Тверской области (административное дело № 2а-819/2021).

03.06.2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора.

16.06.2021 года Конаковским городским судом Тверской области вынесено определение по административному делу № 2а-819/2021, которым производство по делу прекращено в связи с отказом от иска административным истцом.

03.06.2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 вынесено постановление № 69014/21/99424 о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года, которое впервые поступило в Администрацию Конаковского района Тверской области 07.02.2023 года.

Письмом от 29.07.2021 года № 06-02/4503-св Министерство транспорта Тверской области сообщило, что 22.07.2021 года Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 23 июля 2021 г. № 47-ЗО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области Конаковский муниципальный район, отдельных городских поселений Конаковского района и органами государственной власти Тверской области» (далее по тексту- Закон № 47-ЗО), который вступает в силу с 01.01.2022 года. С учетом данного Закона № 47-ЗО с 01.01.2022 года полномочия по организации регулярных перевозок будут перераспределены на уровень Правительства Тверской области.

В связи с чем, в августе 2021 года Администрация Конаковского района Тверской области обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства. 17.09.2021 года Конаковский городской суд Тверской области вынес определение, которым в удовлетворении заявления было отказано (материла № 13а-440/2021), оставленным без изменений апелляционным определением Тверского областного суда от 27.10.2021 года (прилагаются).

После этого, в ноябре 2021 года Администрация Конаковского района Тверской области обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда. 01.04.2022 года Конаковский городской суд Тверской области вынес определение, которым изменен способ и порядок исполнения решения Конаковского городского суда Тверской области от 24.12.2019 года по административному делу № 2а-1126/2019 в исполнительном производстве № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года, возбужденном в отношении должника Администрации Конаковского района Тверской области, а именно возложена обязанность на Министерство транспорта Тверской области по организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области».

12.05.2022 года Администрация Конаковского района Тверской области подала в Конаковский РОСП УФССП России заявление об окончании ИП.

07.07.2022 года в Администрацию Конаковского района Тверской области поступили постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство) от 01.07.2022 года и постановление о передаче ИП в другое ОСП от 01.07.2022 года.

Администрация Конаковского района Тверской области считает постановление № 69014/21/99424 от 03.06.2021 года о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года, незаконным по следующим основаниям.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи, заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

Конаковскому РОСП УФССП России по Тверской области известно было, что в Конаковском городском суде Тверской области рассматривается исковое заявление о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 от 06.04.2021 года 69014/21/38799 о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года (дело № 2а-819/2021). По данному делу судебный акт, окончательно разрешающим дело был вынесен 16.06.2021 года, срок для его обжалования составляет 15 рабочих дней, соответственно, дата вступления его в законную силу – 07.07.2021 года.

Соответственно, согласно дословному трактованию ч. 8 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года должно было приостановлено по 07.07.2021 года.

На основании вышеизложенного, у начальника отделения - старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 не имелось законных оснований на вынесение постановления № 69014/21/99424 от 03.06.2021 года о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года в силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав, в том числе:

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Из представленного Постановления о взыскании исполнительского сбора следует, что оно вынесено ФИО4 как исполняющим обязанности судебного пристава-исполнителя, но не утверждено старшим судебным приставом.

На основании вышеизложенного, постановление № 69014/21/99424 от 03.06.2021 года о взыскании исполнительского сбора принято с нарушениями порядка, установленного действующим законодательством об исполнительном производстве.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора, освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту- Закон № 220-ФЗ) осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Законом № 220-ФЗ предусмотрена подготовка документов планирования регулярных перевозок, осуществляемых с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 18 Закона № 220-ФЗ предусмотрено изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

12.11.2020 года, на основании Постановления Администрации Конаковского района Терской области № 678, утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений на территории МО «Конаковский район» Тверской области (далее по тексту- Документ планирования).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней со дня вступления указанного решения в силу (п. 2 ст. 18 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствии с разделом 3Документа планирования, внесение изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам запланировано на IV квартал 2021 года.

Постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2020 года № 56-пп утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области муниципальным образованиям Тверской области на организацию транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее по тексту- Порядок).

Предоставление субсидий осуществляется в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям при реализации закрепленных за ними расходных обязательств по организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Главным распорядителем средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство транспорта Тверской области.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, 08.04.2021 года Администрация Конаковского района Тверской области направила на официальную электронную почту Министерства транспорта Тверской области mintrans@tverreg.ru и mintrans69tverreg@mail.ru обращение № о предоставлении сведений о цене 1 км пробега транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Тверской области на 2021 год для формирования начальной (максимальной) цены муниципального контракта.

Источниками данных для выполнения расчетов, осуществляемых в целях Порядка являются, в том числе, исходные данные для определения начальной максимальной цены муниципального контракта (муниципальных контрактов) в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

18.05.2021 года Администрация Конаковского района Тверской области направила на официальную электронную почту Министерства транспорта Тверской области mintrans@tverreg.ru и mintrans69tverreg@mail.ru обращение № с информацией о начальной (максимальной) цене контракта для проведения конкурентных процедур по определению перевозчиков регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории Конаковского муниципального района Тверской области, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии из областного бюджета Тверской области в 2022 году.

Поскольку ответ на вышеуказанное заявление от Министерства транспорта Тверской области не поступал, 28.06.2021 года Администрация Конаковского района Тверской области направила на официальную электронную почту Министерства обращение №, в которой просила предоставить информацию о сумме субсидии, предоставляемой из бюджета Тверской области бюджету Конаковского района на организацию транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Письмом от 29.07.2021 года № 06-02/4503-св Министерство транспорта Тверской области сообщило, что 22.07.2021 года Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 23.07.2021 г. № 47-ЗО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области Конаковский муниципальный район, отдельных городских поселений Конаковского района и органами государственной власти Тверской области» (далее по тексту - Закон № 47-ЗО), который вступает в силу с 01.01.2022 года. С учетом данного Закона № 47-ЗО с 01.01.2022 года полномочия по организации регулярных перевозок будут перераспределены на уровень Правительства Тверской области.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 47-ЗО в целях повышения качества оказываемых пассажирам услуг, эффективного планирования пассажирских перевозок на территориях муниципальных образований Тверской области: Конаковский муниципальный район, город Конаково, поселок Редкино со дня официального опубликования настоящего Закона (т.е. с 26.07.2021 года) до 1 января 2022 года устанавливается переходный период.

Таким образом, объективно, у начальника отделения - старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО4 не было оснований для повторного вынесения постановления и взыскания исполнительского сбора с Администрации Конаковского района Тверской области, поскольку исполнение решения суда не зависело от воли сторон.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.124, 125, 219 КАС РФ, ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Конаковского района Тверской области, административный истец просит суд:

Признать незаконным и отменить постановление начальника отделения- старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО4 от 03.06.2021 года № 69014/21/99424 о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП от 03.12.2020 года.

Уменьшить сумму исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО4 от 03.06.2021 года № 69014/21/99424.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением Конаковского городского суда от 15 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Тверской области.

Протокольным определением суда от 02 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Тверской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области.

Протокольным определением суда от 29 марта 2023 года из числа заинтересованных лиц исключен Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области и привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика. К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление финансов администрации Конаковского района Тверской области.

Протокольным определением суда от 29 марта 2023 года произведена замена административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 на заместителя начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, в связи с переводом ФИО4 на другую работу.

Протокольным определением суда от 12 мая 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Конаковский межрайонный прокурор.

Административный истец Администрация Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд поступило письменное ходатайство представителя Администрации Конаковского района по доверенности ФИО6 о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

В материалах дела имеются письменные пояснения представителя административного истца по доверенности ФИО6, из которых следует, что в соответствии с ч.3 ст.24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии). В соответствии с п.4 ч.2 ст.29 Закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила). В силу п.1 Правил извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п.4 ч.2 ст.29 Закона № 229-ФЗ (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Условием направления извещения посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации). Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, участвующее в исполнительном производстве, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного п.4 Правил. В соответствии с п.3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с п.4 Правил, извещение считается недоставленным, и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве. Таким образом, поскольку службой судебных приставов постановление от 03.06.2021 года о взыскании исполнительского сбора размещено и направлено в личный кабинет ЕПГУ - 04.06.2021 года, а дата прочтения уведомления указана – 19.07.2021 года, т.е. по прошествии 15 дней, то считать врученным / полученным должником данного постановления невозможно.

Административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

В материалах дела имеются письменные возражения начальника отделения-старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 от 02.03.2023 г., из которых следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП направлено должнику 03.12.2020 г. исх. № почтой России (ШПИ 17125453046365). 21.12.2020 г. постановление о возбуждении исполнительного производства № 138713/20/69014-ИП получено должником. 23.12.2020 г. Администрация Конаковского района предоставила ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства, что судебное решение по делу № 2а-1126/2019 не исполнено. Добровольный срок для исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем не устанавливается, так как этот срок установлен судом до 01 декабря 2020 года. Если судебное решение не исполнено и должник не предоставил сведения согласно ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», то постановление о взыскании исполнительского сбора выносится сразу после истечения добровольного срока, установленного судом. 03.06.2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора исх. № №, направлено должнику 04.06.2021 г. по средствам СЭД. 19.07.2021 г. в 12.10 должником получено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление могло быть обжаловано должником в установленный законом десятидневный срок, то есть с 19.07.2021 по 02.08.2021. Должник этого не сделал, срок для обжалования пропущен. Истец ссылается на то, что согласно ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство должно быть приостановлено. Но согласно ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель имеет право полностью или частично приостановить исполнение по тем основаниям, на которые ссылается истец. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики УФССП России по Тверской области, Конаковский РОСП УФССП России по Тверской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Тверской области ФИО3 своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток и распечатки с сайта Почта России о получении судебной корреспонденции.

Заинтересованные лица Министерство транспорта Тверской области, Управление финансов администрации Конаковского района Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток и распечатки с сайта Почта России о получении судебной корреспонденции.

Представитель заинтересованного лица Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 пояснил, что оснований для признания обжалуемого постановления незаконным, не имеется.

Ввиду надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд с учетом положений ст.96, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя прокурора, исследовав материалы административного дела, в соответствии с правилами статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч.1,3).

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частями 11 и 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом (часть 12 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве").

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2012 № 682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Понятие исполнительского сбора закреплено статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 7 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При этом, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа исчисляется со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также содержится предупреждение должника о принудительном исполнении исполнительного документа по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона «Об исполнительном производстве», а не осведомленности должника о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, из чего ошибочно исходил суд при разрешении данного административного дела.

Как следует из материалов дела, решением Конаковского городского суда Тверской области от 24.12.2019 года по делу № 2-1126/2019 постановлено:

Административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области организовать в срок до 01 апреля 2020 года муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области.

В остальной части административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 10.06.2020 г. решение Конаковского городского суда Тверской области от 24 декабря 2019 года изменено, абзац 2 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать администрацию Конаковского района Тверской области организовать в срок до 01 декабря 2020 года муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Конаковского района Тверской области без удовлетворения.

Решение Конаковского городского суда Тверской области вступило в законную силу 20 июня 2020 года. Однако обязанности, возложенные на администрацию Конаковского района Тверской области, в срок, установленный судом - 01 декабря 2020 года, не выполнены.

03.12.2020 г. заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5 на основании исполнительного листа ФС № от 25.11.2020 г., выданного Конаковским городским судом Тверской области по делу № 2а-1126/2019, возбуждено исполнительное производство № 138713/20/69014-ИП в отношении должника Администрации Конаковского района, в пользу взыскателя Конаковский межрайонный прокуратур, предмет исполнения: Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области организовать в срок до 01 декабря 2020 года муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

При этом должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина и десяти тысяч с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 21.12.2020 г., что подтверждается отчетом о получении ШПИ 17125453046365.

Из материалов дела следует, что администрацией Конаковского района Тверской области принимались меры к исполнению решения суда, а именно проводились мероприятия по подготовке документов планирования регулярных перевозок, осуществляемых с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, 12 ноября 2020 года на основании Постановления Администрации Конаковского района Терской области № 678, был утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах двух и более поселений на территории МО «Конаковский район» Тверской области.

В соответствии с разделом 3 Документа планирования, внесение изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам запланировано на IV квартал 2021 года.

Постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2020 года № 56-пп был утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области муниципальным образованиям Тверской области на организацию транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Предоставление субсидий осуществлялось в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям при реализации закрепленных за ними расходных обязательств по организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Главным распорядителем средств, предусмотренных на предоставление субсидий, определено Министерство транспорта Тверской области.

В соответствии с принятым Законодательным Собранием Тверской области Законом Тверской области от 23 июля 2021 г. №47-30 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области Конаковский муниципальный район, отдельных городских поселений Конаковского района и органами государственной власти Тверской области», который вступил в силу с 01.01.2022 года, полномочия по организации регулярных перевозок перераспределены на уровень Правительства Тверской области.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 47-30 в целях повышения качества оказываемых пассажирам услуг, эффективного планирования пассажирских перевозок на территориях муниципальных образований Тверской области: Конаковский муниципальный район, город Конаково, поселок Редкино со дня официального опубликования настоящего Закона (т.е. с 26.07.2021 года) до1 января 2022 года устанавливался переходный период.

31 августа 2021 года Правительством Тверской области вынесено Постановление №467-пп "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок, по которым полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области". В разделе 10 Документа планирования отражены муниципальные маршруты регулярных перевозок Конаковского муниципального района Тверской области.

В связи с принятием Закона № 47-30, в соответствии с которым полномочия по организации регулярных перевозок Конаковского муниципального района, городского поселения города Конаково, городского поселения поселка Редкино Конаковского района с 01.01.2022 года осуществляется Правительством Тверской области через Министерство транспорта Тверской области, определением Конаковского городского суда Тверской области от 01 апреля 2022 года изменен способ и порядок исполнения решения Конаковского городского суда Тверской области от 24 декабря 2019 года по административному делу №2а-1126/2019 в исполнительном производстве № 138713/20/69014-ИП от 03 декабря 2020 года, возбужденного в отношении должника Администрации Конаковского района Тверской области, а именно возложить обязанность на Министерство транспорта Тверской области по организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области.

03 июня 2021 года начальником отделения-старшим судебным приставом Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 вынесено оспариваемое административным истцом постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым взыскано с должника Администрации Конаковского района, исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24.06.2021 года.

01 июля 2022 года постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП ФИО7 произведена замена должника по исполнительному производству № 138713/20/69014-ИП с Администрации Конаковского района на его правопреемника Министерство транспорта Тверской области.

01 июля 2022 года постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП ФИО7 исполнительное производство № 138713/20/69014-ИП передано в МОСП по ОВИП для исполнения.

07 июля 2022 г. исполнительное производство № 138713/20/69014-ИП принято к исполнению МОСП по ОВИП, присвоен № 25110/22/69042-ИП.

19 июля 2022 года исполнительное производство № 25110/22/69042-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

29.09.2022 г. МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 35012/2269042-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с Администрации Конаковского района.

01.02.2023 г. Требование об уплате исполнительского сбора по постановлению от 03.06.2021 г. направлено МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области в Управление финансов администрации Конаковского района (ШПИ17010080000418) и получено Управлением 02.02.2023 г., что подтверждается Отчетом об отслеживании почтового отправления.

15.02.2023 г., то есть в установленный законом десятидневный срок, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Доводы административного ответчика о пропуске Администрацией Конаковского района срока исковой давности несостоятельны по следующим основаниям.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 03 июня 2021 г. направлено 04.06.2021 г. в личный кабинет на ЕПГУ, доставлено и прочитано 19.07.2021 г., что подтверждается скриншотом из АИС ФССП России.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 14 Закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе Единый портал. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

В соответствии с пунктом 3 Правил, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

По смыслу статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе пункта 2.1 названной статьи, при направлении постановления по системе электронного документооборота, как и иным способом, условием для признания исполненной обязанности судебного пристава-исполнителя по направлению постановления участвующим в исполнительном производстве лицам, является обеспечение фиксирования фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В силу статьи 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

С учетом размещения постановления о взыскании исполнительского сбора 04.06.2021 г. в личном кабинете должника на ЕПГУ, пятнадцатидневный срок закончился 25.06.2021 г. Сообщение прочитано должником 19.07.2021 г.

Принимая во внимание, что до истечения 15-дневного срока должник не прочитал сообщение, а судебный пристав-исполнитель не выбрал иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения должнику, то извещение считается недоставленным.

На момент вынесения начальником отдела- старшим судебным приставом Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО4 оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора (03.06.2021 г.) исполнительное производство № 138713/20/69014-ИП находилось в производстве заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО5

Согласно Акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 08.09.2021 г., исполнительное производство № 138713/20/69014-ИП 08.09.2021 г. передано от ФИО5 – судебному приставу-исполнителю ФИО7

В соответствии с абзацем 13 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Таким образом, старший судебный пристав ФИО4 мог исполнять его обязанности судебного пристава-исполнителя.

Оснований для признания незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 03.06.2021 г. по доводам, приведенным административным истцом, не имеется.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено, что должником администрацией Конаковского района принимались меры к исполнению решения суда. Вина должника в неисполнении решения суда в установленный судом срок не установлена. В процессе исполнения решения суда полномочия по организации регулярных перевозок Законом Тверской области № 47-ЗО были переданы Правительству Тверской области. В рамках исполнительного производства произведена замена должника администрации Конаковского района на Министерство транспорта Тверской области. В настоящее время требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, исполнительное производство № 138713/20/69014-ИП (25110/22/69042-ИП) окончено.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь 175-180, ч.3 ст.363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Конаковского района Тверской области удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Конаковского района Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО4 от 03.06.2021 г. № 69014/21/99424, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 12 мая 2023 года.

Председательствующий Чувашова И.А.