УИД 47RS0014-01-2023-001327-36
Дело № 2а-1430/2023
г. Приозерск 22 декабря 2023 года
Решение
Именем Российской Федерации
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Строгановой О.Г.,
при секретаре Шостенко Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приозерского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения,
установил:
Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском, указав, что автомобильная дорога на <адрес> в <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ларионовское сельское поселение Приозерского муниципального района, но право собственности на нее не зарегистрировано и земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на кадастровом учете не состоит. Указанное приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения. В этой связи прокурор просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер по постановке на учет указанного земельного участка незаконным и обязать администрацию Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, в результате которых будет произведена постановка на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение вышеуказанной автомобильной дороги.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный истец помощник Приозерского городского прокурора Фомин И.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
В ходе рассмотрения дела в предварительном судебном заседании представитель Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района ФИО3 указала, что не возражает против удовлетворения требований прокурора. Однако просила установить срок исполнения решения суда не менее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав мнение сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Ларионовское сельское поселение включена автомобильная дорога общего пользования местного значения проходящая по <адрес> в <адрес>, протяженностью 767 м. (л.д. 9-13).
Указанная дорога как сооружение, объект капитального строительства на кадастровый учет не поставлена, как и земельный участок, на котором она расположена, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты (л.д. 14-15).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения ( п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как следует из положений ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер – это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
В силу частей 3-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения прав определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Законодателем в части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в ЕГРН сведений, в том числе о земельных участках и сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Таким образом, осуществление дорожной деятельности на дорогах общего пользования местного значения невозможно без постановки на кадастровый учет в установленном законом порядке таких дорог и земельных участков, на которых они расположены, а также без регистрации права собственности на упомянутые объекты недвижимого имущества.
При этом постановка на кадастровый учет автомобильной дороги, как сооружения, невозможна без постановки на кадастровый учет дороги, на которой она располагается.
В этой связи отсутствие постановки на кадастровый учет земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.
Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения, в связи с чем уточненное требование прокурора о возложении обязанности на административного ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором находится автодорога подлежат удовлетворению.
При установлении срока исполнения решения, с учетом доводов административного ответчика и мнения прокурора, суд считает возможным установить его равным 12 месяцам со дня вступления в силу данного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ларионовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не поведении мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области осуществить мероприятия, в результате которых будет поставлен на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенный по адресу: <адрес>, в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья О.Г. Строганова
Мотивированное решение составлено 09.01.2024