Решение по делу № 2-4096/2025 от 05.12.2025 | Индустриальный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Категория дела О признании незаконных действий Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Индустриального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <ФИО> о признании действий незаконными, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просит признать деятельность <ФИО> по осуществлению предоставления услуг по проживанию граждан по адресу: незаконной; запретить <ФИО> осуществлять

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула, действующего в интересах неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-4096/2025

УИД: 22RS0065-01-2025-005201-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 20 ноября 2025 года

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Квасовой Т.В.,

при секретаре Грибовой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Барнаула, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании деятельности незаконной, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что собственником жилого помещения по адресу <данные изъяты> является ФИО1, которая на основании договоров аренды предоставляет места для размещения иностранных граждан. Согласно выписке из ЕГР назначение жилого дома по указанному адресу- жилое. Жилое помещение используется для предоставления услуг по проживанию иностранных граждан. Исходя из характера осуществляемой деятельности, а именно предоставление жилых помещений на определенный период времени, осуществление ежедневной уборки, стирки, смена постельного белья, фактически ФИО1 оказываются гостиничные услуги. При этом, при предоставлении гостиничных услуг допущены нарушения требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее- СП 2.1.3678-20), а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила).

Деятельность по оказания гостиничных услуг в жилом помещении не отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности может повлечь опасные последствия в виду причинения вреда жизни и здоровью значительного числа иностранных граждан, проживающих в данном помещении.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просит признать деятельность ФИО1 по осуществлению предоставления услуг по проживанию граждан по адресу: <данные изъяты> незаконной; запретить ФИО1 осуществлять деятельность по постановке на миграционный учет иностранных граждан, а также по предоставлению услуг по проживанию граждан по адресу: <данные изъяты> до устранения нарушений земельного, жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательств, требований пожарной безопасности.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Голованова Д.Б. на требованиях настаивала с учетом их уточнения, пояснила, что фактически сдаваемое ответчиком в аренду жилое помещение представляет собой хостел, а вид предоставляемых услуг – гостиничные, так как услуги предоставляются постояльцам, о чем свидетельствует количество проживающих, спальные места, их количество. Вместе с тем, в жилом помещении нельзя оказывать гостиничные услуги. Ответчиком также предоставляются дополнительные услуги – смена постельного белья, уборка помещений.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что услуги, которые оказывает ответчик не подходит под признаки гостиничных. Так, в помещениях селятся не туристы, объявления не размещаются о сдаче жилья, из года год приезжают люди, они уже знают куда ехать, ресепшена, круглосуточной работы, отдельных комнат, различных категорий номеров, вспомогательных помещений (постирочная), персонала, прейскуранта нет. Приживающие сами себе готовят, сами убираются, меняют постельное белье. Ответчик имеет зарегистрированный вид деятельности – сдача жилья в аренду. В принадлежащем ей недвижимом имуществе она может сдавать жилье кому угодно и в любом количестве, законодательство не содержит ограничений. Жилой дом сдан в эксплуатацию в установленном законом порядке, следовательно, соответствует всем нормам и правилам. Что касается объяснений <данные изъяты> о том, что она осуществляет уборку помещений в указанном доме, то она убирается в жилых помещениях, где проживает сама ФИО1, так как собственник помещения в возрасте и ей самой тяжело это делать.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, извещена надлежаще.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ГУ МЧС России по Алтайскому краю <данные изъяты> ранее участвовавший в судебном заседании пояснил, что предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Исходя из вышеизложенного, частные жилые дома, а также объекты не введенные в эксплуатацию не являются объектами федерального государственного пожарного надзора.

Согласно статье 32 Федерального закона от 22,07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламенту требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 3 июля 2008 г. Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения иди группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а)Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций е наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно);

б)Ф 1.2 - гостиницы, общежития (за исключением, общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов;

в)Ф1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа:

г)Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Сводом правил СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные СНИП 31-02-2001 (утв.. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2016 г. N 725/пр), установлено - дом жилой одноквартирный отдельно стоящий: Дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.)

Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ установлено, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В соответствии с п.36(1) Постановления РФ от 12.04.2012 № 290 «О Федеральном государственном пожарном надзоре» в случае установления в ходе организации и (или) проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо профилактического мероприятия факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство которых не завершено, а также эксплуатации жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией органом государственного сотрудниками ОН Л и ПР по Индустриальному району в течение 3 рабочих дней направлена соответствующая информация в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы местного самоуправления для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.

В случае перевода земельного участка с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание (для размещения гостиниц)», а также перевода жилого помещения в нежилое, согласно статье 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», класс функциональной пожарной опасности объекта защиты будет переведен в Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, в этой связи объект защиты будет поставлен на учет в Органах федерального государственного пожарного надзора в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", и должностными лицами, закрепленными за объектами надзора или с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий будет присвоена категория риска, которая утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

На основании пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно п. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно материалам дела, собственником жилого дома по адресу <данные изъяты> площадью 388 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> (назначение: жилой дом) и земельного участка по указанному адресу <данные изъяты> площадью 628 кв.м.) является ФИО1

В жилом доме проживает ФИО1, <данные изъяты> что следует из справки ТОС «Мирный» от 18 июля 2025 года.

Поручением прокурора Алтайского края подлежало проверить соблюдение миграционного законодательства в местах компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в г. Барнауле в том числе по адресу: ул. 42 Краснознаменной бригады, дом 66.

В материалы дела ГУ МВД России по Алтайскому краю представлены сведения в отношении иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по адресу: ул. 42 Краснознаменной бригады, дом 66 в количестве 39 человек.

На основании решения и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула от 21 мая 2025 года поручено провести проверку ФИО1 соблюдения требований миграционного, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства в местах компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе выхода по указанному адресу установлено место массового пребывания иностранных граждан, установлено, что собственник помещения и земельного участка ФИО1 на основании договора аренды предоставляет места для размещения иностранных граждан:

- договор найма жилого помещения от 01 апреля 2025 года, заключенный с <данные изъяты> сроком с 01 апреля 2025 года по 01 марта 2026 года;

- договор найма жилого помещения от 03 марта 2025 года, заключенный с <данные изъяты> сроком с 03 марта 2025 года по 03 февраля 2026 года;

- договор найма жилого помещения от 10 февраля 2025 года, заключенный с <данные изъяты> сроком с 10 февраля 2025 года по 10 января 2026 года;

- договор найма жилого помещения от 31 марта 2025 года, заключенный с <данные изъяты> сроком с 31 марта 2025 года по 28 февраля 2026 года;

Из объяснений ФИО1 от 21 мая 2025 года данных и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула следует, что жилой дом по адресу: <данные изъяты> принадлежит ей на праве собственности. В данном доме она осуществляет деятельность в найм жилых помещений иностранным гражданам преимущественной республики Узбекистан и Таджикистан. Договоры о предоставлении найма жилого помещения заключаются с иностранными гражданами, получившими вид на жительство. <данные изъяты> состоит из 3 этажей и одного цокольного этажа, 20 комнат общей площадью 800 кв.м. По состоянию на 21 мая 2025 года в доме проживают 59 иностранных граждан. Деятельность по предоставлению жилых помещений данного дома иностранным гражданам осуществляется ей с 2009 года. В части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил уборка осуществляется ежедневно по договору с <данные изъяты> смена постельного белья осуществляется 2 раза в месяц, приготовление пищи осуществляется жильцами самостоятельно, на каждом этаже имеется кухня. Уборочный инвентарь на первом этаже в прихожей санузла, уборочный инвентарь обрабатывается хлором и белизной. Жильцам выдается только постельное белье, полотенца не выдаются. Дезинфекция и дератизация проводится два раза в год. В части соблюдения пожарной безопасности имеется пожарные огнетушители, пожарные датчики дома, пожарный угол.

Согласно объяснений <данные изъяты>. от 21 мая 2025 года данных и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула он поставлен на миграционный учет и проживает по адресу: <данные изъяты> Проживает на основании договора найма жилого помещения от 10 апреля 2025 года, заключенного с ФИО1 Работает в <данные изъяты>. В данном доме осуществляется ежедневная влажная уборка всех помещений, постельное белье меняется два раза в месяц.

Из объяснений <данные изъяты> от 21 мая 2025 года данных и.о. прокурора Индустриального района г. Барнаула следует, что она поставлена на миграционный учет по адресу: <данные изъяты>. На основании договора подряда от 10 апреля 2025 года, заключенного с ФИО1 осуществляю уборку помещений дома, ежедневно с 07 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Влажная уборка осуществляется влажной тряпкой с применением моющих средств, хлорки для пола, настенные плиты также обрабатываются хлором, кухонная плита, унитазы очищаются с применением чистящих средств.

Процессуальный истец в при подачи настоящего искового заявления указывает, что жилое помещение используется для предоставления услуг по проживанию иностранных граждан, которые являются услугами в виде хостела.

Однако при предоставлении гостиничных услуг допущены нарушения требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудован я и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг». Здание по рассматриваемому адресу является жилым, что является нарушением указанных СП 2.1.3678-20, согласно которому размещение гостиниц в жилых помещениях не допускается, имеются иные нарушения: в душевой расположенной на 3 этаже отсутствует местная система вытяжной вентиляции; покрытие пола и стен помещений имеет дефекты и повреждения; жилые помещения размещены в подземном, цокольном этаже; уборочный инвентарь не промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ; смена постельного белья осуществляется два раза в месяц.

Имеются нарушения СанПиН 3.3686-21 «санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: не проводятся плановые обследования на заселенность членистоногими не менее 2 раз в месяц (в местах общего пользования не менее 1 раза в месяц), не осуществляется дератизация по результатам ежемесячной оценки.

Кроме того, требования Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в полном объеме не соблюдается.

На фототаблице к акту проверке зафиксированы спальные места (преимущественно двухуровневые), посуда для приготовления пищи, газовые плиты, санузлы, средства для стирки белья.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиничные услуги - это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 (далее - Правила предоставления гостиничных услуг), требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью одиннадцатой статьи 5.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").

Согласно ч. 21 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно разд. I ОК 034-2014 (КПЕС 2008) "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) раздел "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" включает предоставление мест для краткосрочного проживания, а также предоставление полного ассортимента продуктов питания и напитков, пригодных для непосредственного потребления. Объем и тип дополнительных услуг, предоставляемых в рамках данного раздела, может значительно варьироваться. Вид деятельности с кодом "55" - деятельность по предоставлению мест для временного проживания включает в себя предоставление мест для временного проживания туристам, лицам, прибывающим с деловыми целями, и другим клиентам, а также деятельность по предоставлению более длительного проживания отдельным категориям лиц, таким как, например, студенты и наемные рабочие. Некоторые предприятия предоставляют не только места для проживания, но и питание и возможности для отдыха и развлечений.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Общий предел, состоящий в запрете при осуществлении права собственности на жилое помещение нарушать права и законные интересы других проживающих в этом жилом помещении граждан, а также соседей, закреплен в п. 4 ст. 17 ЖК РФ. В качестве специального предела закон называет назначение жилого помещения. В п. 1 ст. 17 ЖК РФ и п. 2 ст. 288 ГК РФ определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан, а именно: самого собственника, членов его семьи, а также других граждан на основании договора с собственником. Таким образом, закон запрещает использовать жилое помещение для целей, не связанных с проживанием граждан.

Очевидно, что специальный предел имеет вспомогательное значение по отношению к общему пределу, так как нарушение прав и законных интересов других лиц может быть следствием использования жилого помещения не по назначению. Через установление такого специального предела государство подчеркивает особую, публичную ценность жилого помещения как объекта, предназначенного удовлетворять одну из базовых потребностей человека - иметь крышу над головой, а не проводить свою жизнь, скитаясь на улице.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение определяется как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям, видами которого в соответствии со ст. 16 ЖК РФ являются жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Как видно из текста закона, понятие "жилое помещение" определено в нём не с правовой, а скорее с "технической" стороны, через описание его технических характеристик.

Соблюдение технических требований, отраженных, в частности, в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, призвано обеспечить пригодность помещения для постоянного проживания, то есть использования его в качестве жилого.

Таким образом, с технической стороны налицо взаимосвязь понятий "жилое помещение" и "постоянное проживание": основополагающим признаком жилого помещения является его пригодность именно для постоянного проживания. Статья 17 ЖК РФ говорит не о пригодности, а о предназначенности жилого помещения для проживания граждан, определяя тем самым рамки его дозволенного использования. Другие же нормы прямо допускают временное проживание: в качестве временных жильцов; проживание в течение определенного срока по договору найма с собственником, поднайма с нанимателем и по другим основаниям (названным, например, в п. 2 ст. 30 ЖК РФ), которое должно осуществляться в определенных рамках.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ).

Обращаясь в суд, прокурор руководствовался ст.17 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ст.ст.42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36, частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», и поскольку жилой дом эксплуатируется ответчиком не по назначению просил признал деятельность ФИО1 по предоставлению услуг по проживанию граждан в доме незаконной поскольку к строительству и эксплуатации гостиниц (хостелов) предъявляются более строгие требования, поэтому ответчиком нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания возможности причинения определенной деятельностью ответчика в будущем вреда, а также того, в чем конкретно он будет выражен и необходимости запрета этой деятельности лежит на лице, обратившемся в суд, а с учетом положений части 1 статьи 45 этого же кодекса принимая во внимание, что с иском в суд обратился прокурор, на последнем лежит еще и обязанность доказать нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и опасность причинения им вреда в будущем.

Между тем, прокурор не представил доказательств того, что эксплуатация ответчиком спорного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и создает опасность причинения им в будущем вреда.

Из отзыва третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю следует, что сводом правил СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные СНИП 31-02-2001 (утв.. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2016 г. N 725/пр), установлено - дом жилой одноквартирный отдельно стоящий: Дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.)

Таким образом, доказательств нарушений требований противопожарной безопасности, предусмотренных для эксплуатации жилых домов, прокурором не представлено.

Санитарно-эпидемиологические требования, о нарушении которых указывал прокурор, также предусмотрены для организаций и предпринимателей, в сфере услуг, а не эксплуатации жилого дома.

Возможность предоставления ответчиком принадлежащего ей жилого дома полностью либо частично в пользование третьим лицам по договорам найма предусмотрена действующим законодательством, а именно статьями 671 - 688 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых и вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Пунктом 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения, то есть законодатель исходит из допустимости извлечения дохода от сдачи в аренду (наем) собственных жилых помещений без оговорок о ее сроках.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029- 2014 (КДЕС ред. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст, в группировке 55 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания» в качестве самостоятельных предусматривает «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» (55.10) и «деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания» (55.20). Про последнюю деятельность сказано, что она включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Указано, что это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг. Одновременно конкретизировано, что сюда не включается ни предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, ни предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе.

В свою очередь понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Согласно его статье 1 гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничными услугами там> же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены 12 утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В свою очередь, средство размещения - это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц, в которых определены признаки осуществления данной деятельности. В частности, пункт 5 Правил допускает предоставление гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации в качестве обязательных гостиничных услуг указаны вызов скорой помощи, пользование медицинской аптечкой, доставка в номер корреспонденции, адресованной потребителю, по ее получении, побудка к определенному времени, предоставление кипятка. В Требованиях к гостиницам (приложение № 4 к Положению о классификации гостиниц) в качестве универсальных (обязательных для всех гостиниц) услуг указаны, помимо перечисленных в пункте 25 Правил, ежедневные уборка номера и заправка постелей, вызов такси, наличие туристской информации в службе приема и размещения (в холле гостиницы).

Вместе с тем отдельными внешними атрибутами гостиничной деятельности в части оказания ряда относимых к ней услуг, в том числе уборка помещений, замена постельного белья, оборудование мест для стирки и приготовления пищи, может обладать и предоставление жилого помещения в жилом доме для проживания по договору краткосрочного найма, не перерастая по своим сущностным характеристикам в гостиничные услуги.

Соответственно, поскольку по договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляется для проживания в нем, предоставление его гражданам в пользование на срок от одних суток может не являться оказанием гостиничных услуг и тем самым не противоречит существу законодательного регулирования найма жилых помещений.

Между тем, достаточных и допустимых доказательств оказания ФИО1 гостиничных услуг в том понимании, которое установлено вышеприведенным нормативно-правовым регулированием, истцом не представлено. Само по себе указание некоторыми иностранными гражданами, в объяснениях, подписанными ими при прокурорской проверке и составленных лицами, проводящими проверку, о том, что проводится уборка помещений, таким доказательством не является. Прокурором не представлено доказательств осуществления ФИО1 и (или) нанятыми ею работниками комплекса услуг по обслуживанию проживающих в принадлежащем ей доме лиц, наличия номеров, подсобных помещений, службы приема и размещения, бронирования мест, размещения информации для неопределенного круга лиц об оказании услуг хостела.

Таким образом, доводы прокурора о том, что деятельность ФИО1, о запрете которой он просит, связана с предоставлением принадлежащего ответчику на праве собственности жилого дома для кратковременного проживания и что данный жилой дом должен соответствовать требованиям, предъявляемым к гостиницам, хостелам являются ошибочными и не основаны на нормах права.

На основании вышеизложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.В. Квасова

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →