Дело № 2а-1875/2022

11RS0004-01-2022-003243-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Крошкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 18 октября 2022 года дело по административному иску Печорского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Печора» к Совету муниципального образования муниципального района «Печора» о признании решения незаконным и прекращении полномочий депутата,

установил:

Печорский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Печора» обратился в суд с иском к Совету муниципального образования муниципального района «Печора» о признании решения незаконным и прекращении полномочий депутата. В обоснование иска, указав, что 05.05.2022 в Совет МР «Печора» поступила информация из Управления Главы Республики Коми о неисполнении депутатом ФИО1 обязанности по представлению сведений о доходах в установленный законом срок (не позднее 01.04.2022). Согласно данной информации сведения о доходах ФИО1 от 30.03.2022 (распечатаны 06.04.2022) поступили в администрацию Главы Республики Коми 08.04.2022. На основании распоряжения председателя Совета МР «Печора» от 26.05.2022 № 07-103 главным специалистом по противодействию коррупции сектора по кадрам и муниципальной службы администрации МР «Печора» проведена проверка соблюдения депутатом ФИО1 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Проверкой установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность по представлению сведений о доходах в предусмотренный законом срок. Обстоятельств, свидетельствующих об уважительных причинах ее неисполнения, не установлено. ФИО1 до 01.04.2022 с заявлением о невозможности представить сведения о доходах не обращался. 16.08.2022 Советом МР «Печора» ФИО1 объявлено предупреждение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства в дальнейшем.

При наличии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата МР «Печора» ФИО1 данное решение муниципальным представительным органом не принято.

Объявление ФИО1 предупреждения не соответствует тяжести совершенного им коррупционного проступка, противоречит требованиям антикоррупционного законодательства, а также не соответствует принципам неотвратимости и соразмерности ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Истец, обосновывая свои требования положениями Федеральных законов №273-ФЗ от 25.12.2008, №131-ФЗ от 06.10.2003, Закона Республики Коми от 29.09.2008 №82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», ст.ст. 39,124-125,218 КАС РФ, просит суд признать незаконными действия Совета муниципального района «Печора», в результате которых не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» ФИО1; прекратить в связи с утратой доверия полномочия депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1, избранного 14.09.2020 по одномандатному избирательному округу №....

В судебном заседании помощник Печорского межрайонного прокурора Зрайченко Р.А. на иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Председатель Совета муниципального района «Печора» ФИО2, действующий на основании Решения Совета МР «Печора» №... от 22.09.2020, иск не признал, поддержал правовую позицию, изложенную письменно (л.д.62-66).

Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие заинтересованных лиц: Администрации Главы Республики Коми, депутата Совета МР «Печора» ФИО1, извещенных о времени и месте судебного разбирательства (л.д.69,72).

Представителем Администрации Главы Республики Коми представлен отзыв на иск (л.д.32-36).

ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.73).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно положениям ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 4, 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ), статей 4.3, 4.5 Закона Республики Коми № 82-РЗ для муниципального депутата установлена обязанность по представлению не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах).

В соответствии с ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, п.3 ч.3 ст.4.3, п.3 ч.4 ст.4.5 Закона Республики Коми № 82-РЗ сведения о доходах представляются муниципальным депутатом Главе Республики Коми по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

Судом установлено следующее.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Печора от 14.09.2020 №... ФИО1 признан избранным депутатом Совета МР «Печора» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №... (л.д.7-11).

06.04.2022 депутатом Совета МР «Печора» ФИО1 в адрес Управления Главы Республики Коми по противодействию коррупции направлены сведения о доходах за 2021 год, которые поступили в адрес Управления Главы Республики Коми 08.04.2022 (л.д.42-60).

05.05.2022 в Совет МР «Печора» поступила информация из Управления Главы Республики Коми о неисполнении депутатом ФИО1 обязанности по представлению сведений о доходах в установленный законом срок (не позднее 01.04.2022). Согласно данной информации сведения о доходах ФИО1 от 30.03.2022 (распечатаны 06.04.2022) поступили в администрацию Главы Республики Коми 08.04.2022 (л.д.12-13).

В соответствии с абзацем третьим ч.11 ст.4.3 Закона Республики Коми № 82-РЗ проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – проверка), проводится в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Порядок проведения проверки для лиц, замещающих муниципальные должности в МР «Печора», утвержден решением Совета МР «Печора» от 25.05.2018 № 6-25/281.

На основании распоряжения председателя Совета МР «Печора» от 26.05.2022 №07-103 главным специалистом по противодействию коррупции сектора по кадрам и муниципальной службы администрации МР «Печора» проведена проверка соблюдения депутатом ФИО1 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (л.д.14).

Из объяснения ФИО1, данном в ходе проведенной проверки, следует, что сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были распечатаны позже указанного срока, в связи с тем, что длительное время находился в отпуске за пределами Республики Коми, и отсутствовала возможность распечатать справку (л.д.15).

Проверкой установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность по представлению сведений о доходах в предусмотренный законом срок. Обстоятельств, свидетельствующих об уважительных причинах ее неисполнения, не установлено. ФИО1 до 01.04.2022 с заявлением о невозможности представить сведения о доходах не обращался (л.д.16-18).

Решением Совета МР «Печора» от 16.08.2022 ФИО1 объявлено предупреждение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства в дальнейшем (л.д.19-20).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Согласно статье 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом при принятии решения об удовлетворении заявленных требований оспариваемые действия и решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, признаются не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и административный ответчик обязывается устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд не может согласиться с доводами председателя Совета муниципального района «Печора» ФИО2 о том, что допущенное депутатом ФИО1 нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Коми № 82-РЗ от 29 сентября 2008 года (нарушение сроков подачи сведений о доходах), совершено впервые, нарушение сроков предоставления сведений о доходах составило всего 6 календарных дней, что, по мнению представителя ответчика, не является суровым проступком, и поэтому к депутату ФИО1 применено взыскание в виде предупреждения, поскольку депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), а непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, что Советом муниципального района «Печора», при принятии решения 16 августа 2022 года №..., учтено не было.

С учетом изложенного, следует признать незаконными действия Совета муниципального района «Печора» по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1

Требования Печорского межрайонного прокурора, в части прекращения, в связи с утратой доверия, полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1, избранного 14.09.2020 по одномандатному избирательному округу №..., следует оставить без удовлетворения в силу следующей аргументации.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Федеральный закон N 273-ФЗ в ч.4 ст.5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

К вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района (п.33 ч.1 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ).

Как следует из предписаний ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч.10.1 Закона).

В соответствии с п.11 данной статьи, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Как следует из материалов дела, в адрес Совета муниципального района «Печора» заявления руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о прекращении полномочий депутата ФИО1 не поступало, а было направлено информационное письмо о допущенных депутатом ФИО1 нарушений сроков подачи сведений о доходах, в котором требование о прекращении его полномочий как депутата, не ставилось (л.д.12-13).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем истца, представление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в Совет муниципального района «Печора» Печорский межрайонный прокурор не вносил.

Таким образом, судом установлено, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1 перед Советом муниципального района «Печора» не ставился.

Поскольку Совет муниципального района «Печора» при рассмотрении информация из Управления Главы Республики Коми о неисполнении депутатом ФИО1 обязанности по представлению сведений о доходах в установленный законом срок в нарушение требований Федеральных законов N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года, N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года, Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми» № 82-РЗ от 29 сентября 2008 года не принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Совет муниципального района «Печора» на ближайшей, после вступлении решения суда в законную силу, сессии совета муниципального образования МР «Печора» рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Совета муниципального района «Печора» по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1.

Обязать Совет муниципального района «Печора» на ближайшей, после вступлении решения суда в законную силу, сессии совета муниципального образования МР «Печора» рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Печора» седьмого созыва ФИО1.

В остальной части исковые требования Печорского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года.