Производство № 2-8009/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010924-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Шагжиеве А.С.,

с участием истца ТА, ее представителей ИФ, по доверенности, ОС, по доверенности, представителя ответчика МКУ «БГАЖЦ» – МВ, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТА к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ТА обратилась в суд с названным иском к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», указав, что основании постановления органа местного самоуправления – Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска по договору социального найма жилого помещения общежитии № 267 от 26.10.1994 вселена в общежитие по адресу: ***

Согласно трудовой книжке от 12.04.1995 ТА работала в Благовещенском пассажирском автотранспортном предприятии в должности диспетчера с 11.01.1985, в последующем была переведена на данную должность постоянно, уволена по собственному желанию 20.08.1991.

17.05.1996 ТА принята на должность заведующей складом. Уволена по собственному желанию 31.10.1998 в связи с переменой места жительства.

В дальнейшем ТА работала в должности старшего продавца и продавца магазина в ЗАО «Кристал-Амур». В 2007 году уволена по собственному желанию.

С октября 1994 года и по настоящее время ТА проживает в г. Благовещенске, Амурской области, в комнате № ***, которое является муниципальной собственностью и имеет статус общежития. Другого жилого помещения у ТА в настоящее время не имеется, транспортных средств нет; является пенсионером по старости и инвалидом третьей группы, нигде не работает, основным доходом является пенсия, состоит на учёте в администрации г. Благовещенска в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В ноябре 2021 года ТА отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, предписано освободить жилое помещение.

На основании изложенного просит суд признать за ней право пользования жилым помещением - комнатой №***, на условиях социального найма жилого помещения, обязать администрацию г. Благовещенска заключить с ней бессрочный договор социального найма жилого помещения.

В суде истец ТА, ее представители ИФ и ОС настаивали на доводах и требованиях иска.

Представитель ИФ суду дополнительно пояснил, что иск подлежит удовлетворению по заявленному требованию, содержание решения суда от 2017 года ему неизвестно.

Представитель ОС суду дополнительно пояснила, что решением суда от 2017 года в требованиях отказано, т.к. представитель не явился в суд; истец не состояла на учете, как нуждающаяся в жилом помещении и её доход был больше предельного значения. Впоследствии она встала на учет, её доход ниже прожиточного минимума. Когда суд отказал истцу, ей продлили договор найма и разъяснили, что его нужно продлевать каждые 3 года; в сентябре 2021 г. очередной договор истек. В августе 2021 г. она обращалась за продлением, собрала документы и принесла в октябре 2021 г., но ей разъяснили, что уже поздно, и продлить с ней договор невозможно. На письменное заявление о том, что ранее и разъяснялось о необходимости обратиться в октябре 2021 г., поступил отказ. Истец получила комнату как беженец в 1994 году. Другого жилья у нее не было. 28 лет прожила в комнате; когда дали помещение, оно было разбитым, истец сделала ремонт и оплачивает комм. платежи. Проживает там постоянно. Ей некуда идти.

Представитель ответчика МКУ «БГАЖЦ» МВ возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что спорное жилое помещение – *** относится к специализированному жилфонду; комната в общежитии; подлежат применению положения исключительно гл. 9-10 ЖК РФ. Комната в общежитии предназначена для временного проживания граждан. Истец уже обращалась за заключением договора соц. найма, но получил отказ, т.к. комната в общежитии - специализированное жилое помещение. В иске следует отказать, так как комнаты в общежитиях не предоставляются по соц. найму.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Благовещенска не явился; о времени, и месте судебного заседания ответчик извещался надлежащим образом; сведений о причинах не поступило, доказательств уважительности причин неявки не имеется. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводам о необходимости полного отказа в иске.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в т.ч. путем признания жилищного права.

Как видно из п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По делу, в том числе и из содержания решения от 06.12.20217 Благовещенского городского суда, вступившего в законную силу, по гражданскому делу № 2-10504/2017, УИД 28RS0004-01-2017-014261-70 по исковому заявлению ТА к МКУ «БГАЖЦ», администрации г. Благовещенска о признании права пользования жилым помещением, следует, что здание по ул. *** является муниципальной собственностью, имеет статус общежития.

Судом установлено, что в 1994 г. истец вселилась в комнату № *** данного общежития.

Указанным решением 06 декабря 2017 г. ТА отказано в удовлетворении иска к МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», Администрации г. Благовещенска о признании права пользования указанным спорным жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В силу ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорную комнату, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения (ст. 52 ЖК РСФСР).

В свою очередь, согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовал на момент вселения истца в общежитие в 1994 г.) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

На основании п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 (в редакции на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Основанием для вселения истца в спорное жилое помещение послужило письмо Управления ЖКХ г. Благовещенска от 26 октября 1994 г., адресованное Коменданту маневренного фонда, с просьбой о временном заселении, без права на прописку.

Анализируя спорные правоотношения, суд принимает во внимание правовую позицию, выраженную в определении Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу (определение от 19 августа 2008 г. №5-В08-77), согласно которой в силу ст. ст. 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР (действовал на момент вселения истца в общежитие) ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, (действовавшего в период вселения истца в общежитие), составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Суд принимает во внимание, что истец вселилась в общежитие с ведома и с согласия компетентных лиц, что при рассмотрении дела не оспаривалось. В течение длительного времени истец пользовалась данным жилым помещением, на истца был открыт финансово-лицевой счет, истец производила оплату жилищных и коммунальных услуг (т.е. исполняла обязанности нанимателя жилого помещения), при этом требования об освобождении жилого помещения к ней не предъявлялись, оплата за жилье и коммунальные услуги регулярно принималась (и принимается до настоящего времени).

Все эти обстоятельства свидетельствуют о соблюдении истцом установленного и сложившегося порядка вселения в жилое помещение в общежитии, то есть о законном вселении истцом в комнату ***. Возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления данного жилого помещения не может являться основанием для умаления прав граждан, добросовестно выполнявших обязанности нанимателя квартиры.

На момент вселения в общежитие истец не являлась сотрудником муниципальной организации, что следует из трудовой книжки истца.

В дальнейшем истец работала в коммерческих предприятиях, с 28 сентября 2007 г. сведений о трудовой деятельности в трудовой книжке истца не имеется.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что жилое помещение специализированного жилого фонда на момент вселения было ей представлено по основаниям, предусмотренным ст. 109 ЖК РСФСР.

Давая оценку фактически сложившимся правоотношениям, суд считает, что на момент вселения у истца возникло право пользования спорным жилым помещением на основании договора коммерческого найма.

Выводы решения суда от 06.12.2017 в этой части, с учётом положений п. 2 ст. 61 ГПК РФ, имеют при разрешении настоящего спора преюдициальное значение.

06 февраля 2007 г. Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска с ТА был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, в соответствии с которым комната № *** была предоставлена для проживания ТА на период с 06 февраля 2007 г. по 06 февраля 2008 г.

Впоследствии сторонами неоднократно заключались дополнительные соглашения о продлении срока действия договора от 06 февраля 2007 г., в соответствии с которыми срок действия договора был продлен по 31 декабря 2014 г. (дополнительное соглашение № 267 от 28 апреля 2014 г.).

19.09.2018 был заключен очередной договор найма жилого помещения сроком на 3 года, который истек действием 19.09.2021.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92, ч. 2 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии п. 1.2 Положения о порядке предоставления жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда г. Благовещенска, утвержденным постановлением мэру г. Благовещенска от 06.12.2005 № 3537 жилые помещения в муниципальных общежитиях предоставляются гражданам, состоящим на учете, нуждающимся в предоставлении жилых помещений в муниципальных общежитиях в администрации города Благовещенска: принятым на работу в органы местного самоуправления города Благовещенска, муниципальные учреждения города Благовещенска, муниципальные унитарные предприятия города Благовещенска (муниципальные организации).

Договор от 06 февраля 2007 г. и последующие являлись договорами коммерческого найма, так как не были обусловлены работой истца в муниципальных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет.

К договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные статьей 684 ГК РФ, если договором не предусмотрено иное.

Судом установлено, что по истечении срока, указанного в договоре от 06.02.2007, сторонами заключались дополнительные соглашения к данному договору, в том числе соглашение от 19.09.2018 (очередной договор найма жилого помещения сроком на 3 года, который истек 19.09.2021).

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

На момент рассмотрения дела срок действия договоров от 06.02.2007, от 19.09.2018 истек.

Истец не является и не являлась сотрудником муниципальной организации.

Ссылки истца на то, что она является пенсионером по старости, и, более того, после состоявшегося ранее отказа упомянутым решением суда от 06.12.2017 в требовании о признании права бессрочного пользования спорной комнатой, состоит в настоящее время на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и не подлежит выселению, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не подлежат выселению из общежитий пенсионеры по старости, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, требования о выселении не являются предметом настоящего спора.

В свою очередь о возникновении у истца права пользования на условиях соц. найма в отношении занимаемого общежития приведённые положения ЖК РСФСР также не свидетельствуют.

В связи с введением с 01.03.2005 в действие ЖК РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) изменился публичный порядок, регулирующий права и обязанности нанимателя жилого помещения на условиях соц. найма в отношении используемого жилья, что, между тем, не повиляло, по мнению суда, на характер сложившихся между сторонами взаимоотношений, в частности, не свидетельствовало о приобретении истцом права пользования спорным общежитием на условиях соц. найма.

Как установлено ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

К жилым помещениям относятся, в т.ч. квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 2 и 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в т.ч. на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В свою очередь к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в т.ч. жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч.1 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Таким образом, системное применение приведенных положений нормативно-правового регулирования исключает возможность предоставления помещений в общежитиях гражданам бессрочно на условиях социального найма.

Учитывая изложенное, исходя из обстоятельств, на которые истец ссылается, суд не усматривает оснований для признания за ней права пользования спорным жильем на условиях социального найма.

Равным образом не подлежат удовлетворению требования, предъявленные только к ответчику администрации г. Благовещенска, о понуждении к заключению договора соц. найма.

Суд при этом учитывает также и то, что согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4, 21 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда относятся к полномочиям администрации г. Благовещенска.

В соответствии с п. 4.11 Положением о разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом, утв. постановлением Администрации города Благовещенска от 09.02.2022 N 549, в настоящее время именно МКУ «БГАЖЦ» заключает договоры социального найма, договоры найма специализированных жилых помещений, в том числе договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоры коммерческого найма, а также договоры безвозмездного пользования на нежилые помещения с проживающими в них гражданами.

Таким образом, разделение полномочий и компетентность по тем или иным вопросам структурных подразделений администрации г. Благовещенска установлены нормативно-правовыми актами, из которых усматривается, что разрешение вопросов по предоставлению гражданам муниципального жилья на условиях социального найма и заключения соответствующих договоров отнесено к компетенции МКУ «БГУЖЦ».

Между тем, в связи с отсутствием законных к тому оснований обязанность заключить с истцом договор социального найма в отношении спорного жилого помещения в общежитии и на МКУ «БГУЖЦ» судом возложена быть не может.

Иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ТА (паспорт ***) к администрации г. Благовещенска (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.04.2012, ИНН: <***>), МКУ «БГАЖЦ» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>) о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 23.12.2022 года