Решение по делу № 2А-1295/2025 от 10.07.2025 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело №2а-1295/2025

УИД: 26RS0017-01-2025-001721-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города – курорта Кисловодска, Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

административный истец обратилась с заявлением к ответчикам о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию города-курорта Кисловодска, в котором просила предоставить земельный участок общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале 26:34:030336, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец в иске указала, что статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность гражданину обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного с заявлением о предоставлении участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Она предоставила заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка, указав цель использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, на основании пп.1 п.8 ст.39.15, пп. 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с решением Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно предоставленной и изученной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок с условным номером 26:34:030336:ЗУ1, площадью 800, графические материалы которого изображены в схеме, не совпадает с конфигурацией, площадью и местонахождением земельного участка, согласно указанным координатам он расположен в ином кадастровом квартале - 26:34:050305. В связи с выявленными нарушениями, Управление отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Кроме того, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса, так как земельный участок может быть предоставлен заинтересованным лицам при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц. В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ). На территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, состоит на учёте более 600 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан.

Ссылаясь на положения подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец считает вынесенное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказ не соответствуют требованиям закона, поскольку основание, положенное в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка, в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено, что нарушает права и свободы административного истца и что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Так же указывают, что административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемые Истцами земельные участки будут формироваться или пересекать какой-либо из других земельных участков, расположенных в указанных локациях, границы которых не установлены.

Так же административный истец указывает, что правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельный участок не представлены. Действующее законодательство не устанавливает запрет гражданам на получение земельных участков путем предварительного согласования в аренду. Кроме того, административным ответчиком по существу не приведен ни один нормативно - правовой акт, подтверждающий довод в обоснование отказа - формирование на данной территории земельных участков для их дальнейшего предоставления участникам специальной военной операции и ветеранам боевых действий, многодетным семьям, гражданам, имеющих трех и более детей. Административный истец считает, что нет никаких документов по территориальному планированию относительно данной территории. При этом в ранее утвержденном и действующем Генеральном плане, в графических материалах, обозначающих именно размещение объектов местного значения нет никаких условных обозначений относительно резервирования местности, на которой располагается испрашиваемый Заявителем земельный участок. Функциональное зонирование данной территории зона застройки индивидуальными жилыми домами не означает непосредственное ограничение в обороте земельного участка для граждан, принадлежащих к не льготным категориям. Нет никакого официального подтверждения расположения участка в границах планировочной структуры поселения, нет установленных ни ППТ, ни ПМТ, испрашиваемый участок также не включен в официально опубликованный перечень. К тому же, текстовая часть Генерального плана муниципального образования - документ территориального планирования не содержит текстовых данных о планах реализации именно этой территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»: п. 2, 3 решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории. К нему прилагается схема резервируемых земель, п. 7, 8 решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Кроме того, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков; надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков. Подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Из анализа предоставленных административным истцом схемы образуемых земельных участков следует, что в схеме приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), учтенных земельных участков, его кадастровый номер, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схема имеет условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформированные заявителем, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Исходя из положений п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Так же указывают, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подала заявления в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения индивидуального жилого строительства и личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При этом, административный истец, в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приложила к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему КПТ. Таким образом, со своей стороны административный истец выполнила все необходимые действия, а полученные отказы не содержат законных оснований, имеется ряд грубых нарушений Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента по оказанию данной услуги.

Решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечают принципу обоснованности, исключают возможность проверки содержащихся в них выводов, не соответствуют требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца. В силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, B резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 39.6, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 24, 62, 125, 218-220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просила суд:

признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале 26:34:030336, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства сроком на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане и исполнить в соответствии с п.7 ст. 39.15 ЗК РФ в течение 20-ти дней после вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО2

Административный истец ФИО1, в судебном заседания административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской в деле.

Согласно возражениям, администрация города-курорта Кисловодска является ненадлежащим ответчиком, обязанность по утверждении схемы расположения земельного участка относится к компетенции Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска.

Представитель администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, направил возражения относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО2 направила в суд пояснения, относительно заявленных требований указав, что при подготовке схемы расположения земельного участка был осуществлён выезд на место и с учётом местоположения границ других земельных участков, была изготовлена схемы по фактическим границам спорного земельного участка, что подтверждается фотоматериалом.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46), в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьёй 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец, обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию города-курорта Кисловодска, в котором просила предоставить земельный участок общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале 26:34:030336, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно решению Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно предоставленной и изученной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок с условным номером 26:34:030336:ЗУ1, площадью 800, графические материалы которого изображены в схеме, не совпадает с конфигурацией, площадью и местонахождением земельного участка, согласно указанным координатам он расположен в ином кадастровом квартале - 26:34:050305.

В связи с выявленными нарушениями, Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Кроме того, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса, так как земельный участок может быть предоставлен заинтересованным лицам при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ). На территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, состоит на учёте более 600 граждан льготной категории. Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административным ответчиком указано, что на территории муниципального образования, по состоянию на данный момент, все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка приводит к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно-правовыми актами льготным категориям лиц и соответственно, по мнению административного ответчика, нарушает требования, установленные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статьям 2 - 4 Приказа Росреестра 0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также в приказе Росреестра № П/0148 указано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположениям земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ содержатся правила формирования такой схемы.

Так, согласно п. 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 4 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 9 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В настоящем рассматриваемом случае, испрашиваемый спорный земельный участок не сформирован и не образован, на государственном кадастровом учете не состоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению кадастрового инженера по анализу схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1» - для индивидуального жилищного строительства, которая допускает в качестве вида разрешенного использования ИЖС и ЛПХ.

Таким образом, выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования.

Между тем, Управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан.

При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение приведенных требований закона оспариваемые решения административного ответчика об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержит оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Также, обжалуемое решение, в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения истребуемого административным истцом земельного участка.

Из обжалуемого отказа Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска следует, что все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей определенных категорий граждан (участников специальной военной операции, для граждан, имеющих трех и более детей (многодетные семьи), при этом, доказательств в обоснование указанных доводов, в том числе, о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, предоставлен или выделен именно для целей предоставления указанной категории граждан в соответствии с законом, административным ответчиком суду не предоставлено.

Также, административным ответчиком не представлено суду каких либо доказательств того, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне на которую утвержден проект планировки территории, либо иная землеустроительная документация подтверждающая использование ее в целях формирования земельных участков под индивидульно-жилищное строительство и предоставление ее льготным категориям граждан.

Учитывая установленные обстоятельства, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду согласно гражданскому законодательству и ЗК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 – 39.18 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли – продажи, договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ и он не подлежит расширенному трактованию.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города – курорта Кисловодска, спорный испрашиваемый земельный участок полностью находится в территориальной зоне – «Для индивидуального жилищного строительства (Ж-1)».

В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для указанной территориальной зоны документом градостроительного зонирования установлены следующие виды: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); блокированная жилая застройка (код 2.3); стоянка транспортных средств (код 4.9.2); улично-дорожная сеть (код 12.0.1); благоустройство территории (код 12.0.2); ведение огородничества (код 13.1); ведение садоводства (13.2).

Из материалов дела следует, что выбранный административным истцом вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствует его назначению согласно документу градостроительного зонирования.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ не предусматривает в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка то обстоятельство, что все свободные земельные участки в границах города с параметрами минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей отдельных категорий граждан.

Федеральным законодательством установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, в частности земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Федеральным законодательством установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в частности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Каких – либо иных особенностей или условий предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, участникам специальной военной операции, гражданам, имеющим трех и более детей, федеральным или региональным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании решения Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, принятого по заявлению ФИО1, незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административного истца, как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.7. ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования административного истца к администрации города-курорта Кисловодска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 44 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами <адрес>.

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города- курорта Кисловодска определяются соответствующими положениями, утверждаемыми для органов администрации города-курорта - юридических лиц решениями Думы города-курорта <адрес>.

В соответствии с Положением об управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, утв. решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление наделено собственными полномочиями по осуществлении на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочий в области архитектуры, градостроительства, земельно-правовых и имущественных отношений и реализует полномочия органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками, в частности:-утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории (п. 3.21); осуществляет предварительное согласование предоставления земельного участка (3.46); - заключает договоры аренды земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ, является арендодателем в договорах аренды земельных участков (п.3.69); -и иные функции.

ФИО1 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка непосредственно в Управление, к заявлению была приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утв. постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальную услугу предоставляет комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска. В результате реорганизации путем слияния Комитета и управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска образовано Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска. Запись о регистрации Управления внесена налоговым органом в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, Управление является правопреемником комитета. Органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является Управление.

Для предоставления данной муниципальной услуги заявителю необходимо предоставить кроме всего прочего схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п.2.8 указанного Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участком;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям:

с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, на основании Административного регламента предоставления управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением администрации город а-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление указанной муниципальной услуги также возложено на УАГИО. Согласно пункту 2.3 данного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п.13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, которым является Управление, следовательно, администрация города-курорта Кисловодска является ненадлежащим административным ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале 26:34:030336, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в течение 20 дней после вступления в силу решения суда.

О результатах исполнения настоящего решения сообщить в Кисловодский городской суд.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 800 кв.м., в кадастровом квартале 26:34:030336, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Кисловодск, <адрес>, в районе <адрес>, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в течение 20 дней после вступления в силу решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда, через Кисловодский городской суд, в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Коротыч