Дело № 2а-423/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 11 марта 2025 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Ширяевской Н.П.
при секретаре Лапиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решение от <дата> года об отказе в перераспределении земельного участка,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решение от <дата> года «Об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении», взыскании расходов по уплате государственной пошлины 4000 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка на основании договора купли-продажи, границы которого на местности закреплены забором, возведенным прежним собственником. В границах участках расположен гараж с <дата> года. По результатам проведенной проверки администрацией района выявлен факт превышения площади фактического землепользования площади, указанной в ЕГРН. Гараж частично расположен за границами участка. Для устранения выявленного нарушения обратился с заявлением о перераспределении земельного участка. Административным ответчиком принято <дата> года решение об отказе в перераспределении земельного участка с указанием, что испрашиваемая территория относится к землям общего пользования. Затем представлено решение от <дата> года об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении с указанием, что образование участка приведет к нерациональному использованию земель. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим права.
Административный истец в судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель административных ответчиковадминистрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской областив судебное заседание не явился, в возражениях на исковое заявление указал, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.
Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (статья 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Законодателем определены требования к образуемым земельным участкам, изложенные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях: - перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с <дата> года является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 843кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.
Административным истцом приобретен объект недвижимости в существующих границах, определенных на местности забором и постройками.
ФИО1 в <дата> году стало известно о расположении принадлежащего ему гаража и используемого проезда за границами его участка на землях кадастрового квартала <№>.
Административный истец <дата> года обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из выписки протокола №4 заседания земельной комиссии администрации Череповецкого муниципального района следует, что рассмотрено заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, основанием для принятия решения является ограничение в обороте (зоны с особыми условиями), рекомендовано отказать, поскольку образование земельного участка частично осуществляется за счет земель общего пользования – проезд.
Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <дата> года принято решение №<№> об отказе в перераспределении земельного участка, указав, что заявление от <дата> года рассмотрено на заседании земельной комиссии и принято решение об отказе в перераспределении земельного участка в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка, согласно приложенной схеме расположения частично осуществляется за счет земель общего пользования – проезда. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли общего пользования ограничиваются в обороте, а также не подлежат приватизации. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 2 подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение не представляется возможным. В случае внесения изменений в схему расположения земельного участка в части исключения из границ земельного участка точек 9-11 перераспределение испрашиваемого земельного участка будет возможно.
Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района <дата> года принято решение №<№> об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка на основании заявления от <дата> года в соответствии подпунктом 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Указав в разъяснении причины, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Указывая на несогласие с принятым решением, и полагая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В судебном заседании установлено, что испрашиваемая часть земельного участка ФИО1 в порядке перераспределения расположены в одних границах, имеют единую конфигурацию и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
На ситуационном плане земельного участка с кадастровым номером <№> отражено фактическое землепользование ФИО1, на испрашиваемой территории расположен капительное строение – гараж, что подтверждается техническим экспертным заключением ООО «<данные изъяты>» №<№> от <дата> года, забор и деревья, существует подъезд на участок.
Испрашиваемая административным истцом часть территории земельного участка не отвечает признакам земель общего пользования, придаваемом пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» нормативно не установлены.
Под этими терминами следует понимать образование земельных участков таким образом, что их размещение будет вызывать неудобства в использовании и ухудшать конфигурацию земельного участка, приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, созданию препятствий рациональному использованию и охране земель.
Исходя из рассматриваемой схемы образуемого земельного участка, следует, что предлагаемый к образованию и выделу административному истцу земельный участок не имеет изломанность границ, при этом используется в испрашиваемых границах с 2015 года, а ранее его правопредшественниками.
Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено суду объективных доказательств тому, что перераспределение принадлежащего ФИО1 земельного участка приведет к вклиниванию и изломанности границ, а также приведет к нарушению требований земельного законодательства.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о признании незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> года принято решение №<№> «Об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении» как нарушающего права административного истца на использование земельного участка и принадлежащих объектов недвижимости по целевому назначению и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> года, что приведет к восстановлению нарушенного права административного истца на объективное рассмотрения заявления и принятия решения с учетом оценки существующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей, что подтверждается чеком.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> года решение №<№> «Об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении».
Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№>.
Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.П.Ширяевская
Текст мотивированного решения составлен 20 марта 2025 года.