28RS0024-01-2023-000246-23

Дело № 33АПа-3337/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Воронин И.К. Скрастина И.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Крук А.В.,

при секретаре Варанкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области к администрации города Шимановска о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене участка тепловой сети, с апелляционной жалобой административного ответчика администрации города Шимановска на решение Шимановского районного суда Амурской области от 22 мая 2023 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., выслушав пояснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ф.И.О.10 Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Шимановского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шимановский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шимановского района в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного периода 2022-2023 годов установлено, что администрация города Шимановска является собственником тепловых сетей от ТК 7 (<данные изъяты> - <адрес>) до <адрес>, годы ввода в эксплуатацию 1978 – 1981 годы. 25 августа 2009 года между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска и ООО «Холдинг» заключен договор № 32/09 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, из которого следует, что ООО «Холдинг» предоставлено за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры, предназначенное для производства передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечения работоспособности котельных и тепловых сетей с учетом недвижимого имущества объектов вспомогательного назначения согласно акту, для использования его по назначению. Согласно акту приема-передачи от 25 августа 2009 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 16 января 2013 года № 5) комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска передано ООО «Холдинг» муниципальное имущество, в том числе указанные тепловые сети. Как следует из информации ООО «Холдинг» от 27 февраля 2023 года невыполнение мероприятий по капитальному ремонту указанных тепловых сетей может создать риск возникновения аварийных ситуаций в период прохождения отопительного периода 2023-2024 годы. Согласно представленной информации указанные тепловые сети неремонтопригодны, текущий ремонт невозможен, требуется капитальный ремонт с заменой труб. Срок эксплуатации тепловых сетей составил 42 года, нормативный срок эксплуатации труб превышен, износ составляет 100%. Невыполнение работ по замене указанных участков тепловых сетей грозит срывом отопительного периода 2023-2024 годы. Согласно акту от 21 февраля 2023 года обследования тепловых сетей от ТК 7 до МКД № 27 включая <адрес>, на указанном участке тепловых сетей необходимо выполнить ремонт подземной, надземной и транзитной теплотрассы длиной 75 метров условным диаметром 250 мм, длиной 214 метров условным диаметром 200 мм, длиной 57 метров условным диаметром 150 мм, длиной 20 метров условным диаметром 100 мм в двухтрубном исчислении. При этом администрацией города Шимановска до настоящего времени вопрос о замене спорных тепловых сетей не решен, из-за порывов тепловых сетей и неисполнением администрацией города Шимановска обязанностей по ремонту оборудования нарушаются конституционные права жителей г. Шимановска, в том числе в праве получения коммунальных услуг.

На основании изложенного прокурор Шимановского района Амурской области просил суд обязать администрацию города Шимановска выполнить капитальный ремонт по замене участка тепловой сети от ТК 7 (<данные изъяты> - <адрес>) до <адрес>, общей протяженностью 366 метров, в срок до 01 сентября 2024 года.

Определением Шимановского районного суда Амурской области от 21 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО «Холдинг», министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Решением Шимановского районного суда Амурской области от 22 мая 2023 года требования искового заявления прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Шимановска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы о том, что административный спор по существу судом не разрешен, необходимые к исполнению обязанности на ответственное лицо не возложены, судом первой инстанции не были приняты предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, не определен надлежащий административный ответчик ООО «Холдинг». Считает, что администрация города Шимановска является ненадлежащим ответчиком по делу. В соответствии с договором № 32/09 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от 25.08.2009 года, обязанность проведения текущего и капитального ремонта возложена на арендатора – ООО «Холдинг». В исковом заявлении нет информации о том были ли аварийные ситуации в прошлых отопительных периодах. Состояние тепловых сетей зависит от условия их эксплуатации, а также от размещения или расположения. Акты ООО «Холдинг» составлялись формально, без выезда на место, без осмотра тепловых сетей. ООО «Холдинг» в акте обследования от 21 февраля 2023 года не мотивирует конкретно по каким основаниям сделан вывод, каким способом проведено обследование (замеры), на каком конкретно участке (участках), с применением каких способов (средств). Согласно акту осмотра трубопровода ООО «Холдинг» от 19 июня 2023 года магистральный трубопровод тепловых сетей от котельной № 1 до 2 компенсатора (от котельной № 1 до т.в. 1) протяженностью 185 м. наружным диаметром 635 мм. и (от т.в. 1 до 2 компенсатора) протяженностью 160 м. наружным диаметром 426 мм. находится в нормальном состоянии. Возлагая на собственника имущества по требованию прокурора в интересах неопределенного круга лиц обязанность произвести капитальный ремонт имущества, суд не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник, либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределённого круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества. Между тем, возлагая на собственника имущества обязанность произвести именно капитальный ремонт участка тепловой сети, а также устанавливая сроки выполнения такого ремонта, суд не обсудил и не выяснил объемы работ и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, а также не выяснил, являются ли установленные судом сроки с учетом начала отопительного сезона реальными, а решение исполнимым.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шимановского района Амурской области указывает на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование возражений приведены доводы аналогичные доводам административного искового заявления и указано, что передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 августа 2023 года апелляционная жалоба администрации города Шимановска на Шимановского районного суда Амурской области от 22 мая 2023 года передана на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ф.И.О.11 Е.Г. возражал против доводов апелляционной жалобы поддержал письменные возражения на апелляционную жалобу.

Иные, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрация города Шимановска является собственником тепловых сетей от ТК 7 микрорайона 1 д. 16 города Шимановска до <адрес>, общей протяженностью 366 метров.

25 августа 2009 года между муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска» (арендодатель) и ЗАО «Холдинг» (арендатор) заключен договор № 32/09 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.1 данного договора аренды имущества, арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество коммунальной инфраструктуры, предназначенное для производства передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечения работоспособности котельных и тепловых сетей с учетом недвижимого имущества объектов вспомогательного назначения согласно акту (Приложение № 1), для использования его по назначению.

Вышеуказанный участок магистральной тепловой сети, находящийся в муниципальной собственности, на основании договора от 25 августа 2009 года № 32/09 был передан в аренду ЗАО «Холдинг».

Согласно пункту 3.2.2 указанного договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендатор обязуется содержать арендуемое имущество в надлежащем (техническом, санитарном, противопожарном) состоянии, производить за свой счет текущий и капитальные ремонт арендуемого имущества и нести расходы по его содержанию.

Капитальный ремонт арендуемого имущества осуществляется арендатором по согласованию с арендодателем. Арендатор представляет арендодателю дефектную ведомость с перечнем предполагаемых работ. Арендодатель в течение 30 (тридцати) дней рассматривает представленные документы, устанавливает необходимость проведения работ, виды работ, объемы и сроки их проведения. Акт выполненных работ, подписанный (согласованный) арендодателем является основанием для зачета стоимости таких работ в счет арендной платы. Работы, произведенные без согласования с арендодателем, к зачету не принимаются (пункт 6.2 договора аренды от25 августа 2009 года № 32/09).

Из ответа ООО «Холдинг» (ранее – ЗАО «Холдинг») от 27 февраля 2023 года на требование прокурора Шимановского района следует, что невыполнение мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей, в том числе на участке от ТК 7 (<данные изъяты>) до <адрес>, может создать возникновение аварийных ситуаций в период прохождения отопительного периода 2023-2024 годов.

Согласно ответу администрации города Шимановска от 10 апреля 2023 года на требование прокурора Шимановского района, участок тепловой сети от ТК 7 (<данные изъяты>) до <адрес> длиной 366 метров в двухтрубном исчислении, год ввода в эксплуатацию – 1798 по 1981 года, сеть в аварийном состоянии, 100% износ. Администрацией города Шимановска в Министерство ЖКХ Амурской области документы о реконструкции, капитальном ремонте вышеуказанных сетей не направлялись.

В акте обследования объекта от 21 февраля 2023 года, составленном комиссией ООО «Холдинг» в составе главного инженера Ф.И.О.13 Е.Н. и мастера участка внешних сетей Ф.И.О.12 В.Н., установлено, что тепловая сеть от ТК 7 до <адрес>, включая <адрес>, находится в аварийном состоянии и требует замены, изношена на 100%, в связи с истощением металла, не подлежит частичному ремонту, в связи с чем, на данном участке тепловой сети необходимо выполнить ремонт подземной, надземной и транзитной теплотрассы длиной 75 м условным диаметром 250 мм, длиной 214 м условным диаметром 200 мм, длиной 57 м условным диаметром 150 мм, длиной 20 м условным диаметром 100 мм в двухтрубном исчислении.

Согласно схеме теплоснабжения городского округа город Шимановск Амурской области на период с 2021 до 2030 года (актуализация на 2022 год), разработанной ООО «Центр теплоэнергосбережений» города Москва, утвержденной постановлением администрации г. Шимановска от 20 декабря 2021 года № 1086 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Шимановск Амурской области на период с 2021-2030 годов», на странице 85 книги 1 на рисунке 1.39 указаны участки тепловых сетей с наименьшими показателями надежности, в том числе и участок тепловых сетей от ТК 7 до <адрес>.

Одновременно из схемы теплоснабжения городского округа город Шимановск до 2030 года, разработанной ООО «ИВЦ «Энергоактив» в 2014 году, а именно пояснительной записки к инвестиционному проекту по реконструкции тепловых сетей можно сделать вывод, что 100% процентный износ тепловых сетей для котельной № 1 города Шимановска установился в 2020 году.

01 ноября 2022 года ООО «Холдинг» в адрес председателя комитета ЖКДХиГ администрации города Шимановска были направлены смета, дефектная ведомость, акт обследования объекта, схема замены тепловых сетей, обоснование потребности замены и техническое задание на замену тепловых сетей от ТК 7 до <адрес>, для включения в программу «Модернизация на 2023 год» в связи с большим износом тепловых сетей и устранением аварийных ситуаций в следующем отопительном периоде.

Однако собственником вышеуказанного имущества - администрацией г. Шимановска информация по участку тепловых сетей от ТК 7 до <адрес> о потребности в средствах областного бюджета на капитальный ремонт и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в министерство ЖКХ Амурской области не направлялась.

Также судом первой инстанции установлено, что альтернативные способы теплоснабжения на данном участке магистральных тепловых сетей отсутствуют.

Кроме того, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы на предмет проверки технического состояния тепловых сетей, являющихся предметом спора, стороны не заявили.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, дав надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ представленным сторонами доказательствам, верно руководствуясь нормами материального права, а именно положениями статей 209-210, 215 ГК РФ, пунктами 3, 4, 8 и 11 части 1 статьи 16, пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 2 статьи 2, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 3, пунктом 17 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6, частями 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», проанализировав установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что 100% износ тепловой сети от ТК 7 до <адрес>, которая не подлежит частичному ремонту, то есть аварийное состояние трубопровода указанного участка тепловой сети, протяженностью 366 м в двухтрубном исчислении, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей города Шимановска, проживающих в жилых домах, в которые отопление подается по тепловым сетям, находящимся в неудовлетворительном состоянии, ставит под угрозу нормальное прохождение отопительного сезона 2023-2024 годов, возможность получения качественных услуг теплоснабжения, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями на данном участке тепловых сетей, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика администрацию города Шимановска обязанность в срок до 01 сентября 2024 года выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта указанного участка тепловой сети.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является ООО «Холдинг», которому указанное имущество передано по договору аренды, предусматривающим обязанность арендатора за свой счет производить текущий и капитальный ремонт принятого имущества (пункт 3.2.2 договора), судебной коллегией отклоняются, поскольку исходя из положений статей 209, 210 ГК РФ, пунктов 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6, части 6 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ, статьи 7, пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции органа местного самоуправления.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, судебной коллегией также учитывается, что представленным администрацией города Шимановска в суд апелляционной инстанции актом осмотра трубопровода от 11 июля 2023 года, составленным ООО «Холдинг» с участием заместителя главы администрации города Шимановска, согласно которому трубопровод тепловых сетей от ТК 7 до <адрес>, протяженностью 366 м. условным диаметром 100 мм. – 250 мм., находится в нормативном состоянии, не опровергаются изложенные в акте осмотра трубопровода от 21 февраля 2023 года обстоятельства в полном объеме, равно как и обстоятельства истечения нормативного срока эксплуатации данного трубопровода, влекущие за собой необходимость проведения его капитального ремонта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию города Шимановска обязанность выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта указанного участка тепловой сети от ТК 7 (<данные изъяты> - <адрес>) до <адрес>, общей протяженностью 366 метров.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

Оснований полагать, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, у судебной коллегии не имеется.

Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.

Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции принято решение при правильном применении норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам ст. 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.

Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шимановского районного суда Амурской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Шимановска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Шимановский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии