№ 2а-7/2025 (2а-240/2024)
34RS0028-01-2024-000312-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2025 года ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,
с участием:
административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенсковой Д.И.,
представителя административного ответчика администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей на основании удостоверения от 17 сентября 2018 года
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области, действующего в интересах муниципального образования Захоперское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области, к администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в Нехаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования Захоперское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Росимущества по Волгоградской области о признании права собственности на невостребованные земельные доли.
26 декабря 2024 года прокурором Нехаевского района Волгоградской области подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором просил: обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области провести мероприятия по обращению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах муниципального образования Захоперское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Росимущества по Волгоградской области о признании права собственности на невостребованные земельные доли, - по правилам административного судопроизводства.
В последующем прокурором Нехаевского района Волгоградской области подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором проси: обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по утверждению списка невостребованных земельных долей в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: представить список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности; в случае, если общим собранием участников долевой собственности не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, утвердить список невостребованных долей самостоятельно; обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.
В обоснование уточненных требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 15 декабря 2006 года № 680 «О формировании массивов земель сельскохозяйственного назначения из невостребованных земель долей граждан на территории сельских поселений Нехаевского муниципального района» на территории Захоперского сельского поселения сформировано 72 земельные доли в общий массив с кадастровым номером 34:17:000000:74 площадью 1058,4 га сельхозугодий, из них 885,6 га пашни, 100,8 га пастбищ, 72 га сенокосов. По состоянию на 1 октября 2024 года невостребованными остаются 22 доли, площадью 323,4 га сельхозугодий, из них 270,6 га пашни, 30,8 га пастбищ, 22 га сенокосов, подлежащих обращению в собственность муниципального образования. Вместе с тем, мероприятия по обращению невостребованных земельных долей в собственность муниципального образования администрацией Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области проведены не в полном объеме. Так, по состоянию на 22 января 225 года органом местного самоуправления сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список опубликован в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Иные мероприятия, предусмотренные законодательством, административным ответчиком не предприняты. Проявленное должностными лицами администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области бездействие ограничивает имущественную составляющую муниципального образования, и как следствие препятствует увеличению источников для пополнения доходной части бюджета Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Росимущества по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в поданном отзыве просит рассмотреть дело без участия представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.
Представитель заинтересованного лица администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.
Суд в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной, в судебное заседание не явились, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Воскресенскова Д.И. поддержала уточненные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – глава администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных уточненных требований.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, оценив изложенные в административном исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, является муниципальной собственностью (ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участниками отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
На основании п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27, пунктом 13 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации, регулируется Законом об обороте земель.
В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (пункт 1).
Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (пункт 2).
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей (пункт 3).
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4).
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5).
Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6).
С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (пункт 7).
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 19.3 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления сельского поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24 июля 2002 года. С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации Нехаевского района Волгоградской области № 130 от 11 августа 1994 года «О выдаче свидетельств на право собственности на землю собственникам земельных долей в акционерном обществе «Родина», в соответствии с которыми был сформирован список членов акционерного общества «Родина», с закреплением за каждым из них земельной доли по 14,7 га сельскохозяйственных угодий.
В списках граждан, наделяемых земельными долями, в том числе, значатся: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).
Прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства.
Так, по состоянию на 1 октября 2024 года невостребованными остаются 22 земельные доли, площадью 323,4 га сельхозугодий, из них 270,6 га пашни, 30,8 га пастбищ, 22 га сенокосов, подлежащих обращению в собственность муниципального образования (л.д. 6).
Из сообщения администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 19 ноября 2024 года (л.д. 17) следует, что по состоянию на 1 ноября 2024 года невостребованными остаются 22 доли, площадью 323,4 га сельхозугодий, из них 270,6 га пашни, 30,8 га пастбищ, 22 га сенокосов, подлежащих обращению в собственность муниципального образования.
А также из сообщения администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 20 января 2025 года следует, что по состоянию на 1 января 2025 года невостребованными остаются 22 доли, площадью 323,4 га сельхозугодий, из них 270,6 га пашни, 30,8 га пастбищ, 22 га сенокосов.
Как следует из административного искового заявления, по состоянию на 22 января 2025 года административным ответчиком сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список опубликован в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.
Мероприятия, предусмотренные п.п. 5, 7 ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24 июля 2002 года, для признания земельных долей невостребованными, а также предусмотренные ст. 19.3 указанного Федерального закона, административным ответчиком на протяжении длительного времени не проведены.
Учитывая, что на орган местного самоуправления поселения, на территории которого расположен земельный участок, земельная доля которого может быть признана невостребованной, возложена обязанность по осуществлению мероприятий для признания земельных долей невостребованными, а также по обращению в регистрационный орган, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, а до настоящего времени полный комплекс мероприятий административным ответчиком не осуществлен, то заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования о возложении на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по утверждению списка невостребованных земельных долей в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, подлежат удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда.
На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области, действующего в интересах муниципального образования Захоперское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области, к администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 345701001, дата регистрации 26 декабря 2005 года) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по утверждению списка невостребованных земельных долей в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:
- представить список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности;
- в случае, если общим собранием участников долевой собственности не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, утвердить список невостребованных долей самостоятельно.
Обязать администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 345701001, дата регистрации 26 декабря 2005 года) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.
По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.
Судья Н.С. Земцова
Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 7 февраля 2025 года.