Судья Михеева Т.А. Дело № 33а-2061/2023

УИД 57RS0023-01-2022-004670-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

судей Дятлова М.В., Альяновой Е.Л.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-4143/2023 по административному исковому заявлению администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Советского районного суда города Орла от 9 сентября 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, подержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

администрация города Орла обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – УФССП России по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывалось, что на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) находится исполнительное производство № 44072/22/57024-ИП от 28 июня 2022 года, предметом исполнения которого является обязанность администрации города Орла предоставить ФИО4, ФИО5, несовершеннолетним ФИО16., ребенку-инвалиду ФИО8 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи четыре человека по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь ребенка-инвалида ФИО17.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию города Орла 29 июня 2022 года.

1 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей ввиду неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец ссылался на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствовала свободная от проживания квартира, соответствующая по площади для предоставления семье К-вых во исполнение решения суда.

По изложенным основаниям административный истец просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 44072/22/57024-ИП.

Определением от 10 августа 2022 года судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – ФИО4, ФИО5, несовершеннолетние ФИО3 С.С. и ФИО9

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Орла по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Указывает, что вопреки выводам районного суда администрация города Орла предпринимает все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда.

Отмечает, что процедура приобретения жилого помещения является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением установленных сроков.

После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение, перевода его в жилищный фонд и закрепления в оперативное управление семье К-вых предоставлена квартира, что свидетельствует об исполнении решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, судебная коллегия с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым отменить решение суда по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив приведенные доказательства и действия должника по исполнению решения суда, пришел к выводу о том, что администрация города Орла должна была проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее при исполнении вступившего в законную силу решения суда и принять все меры для надлежащего исполнения решения суда, чего сделано не было.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации, исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума от 17 ноября 2015 года № 50, что суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации города Орла, является наличие в ее поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Советского районного суда города Орла от 28 января 2022 года, вступившим в законную силу 27 апреля 2022 года, на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО9 на состав семьи четыре человека: ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО18. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь ребенка-инвалида ФИО19.

На основании исполнительного листа, выданного 17 июня 2022 года во исполнение указанного решения суда, 28 июня 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №44072/22/57024-ИП, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией города Орла 29 июня 2022 года.

1 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2022 года.

Данное постановление получено администрацией города Орла 3 августа 2022 года.

Обосновывая свои административные исковые требования, административный истец приводил доводы о том, что с его стороны были приняты все необходимые меры к исполнению решения суда.

В этой связи, проверяя доводы административного истца, судебной коллегией установлены следующие обстоятельства.

В связи с тем, что в бюджете города Орла на 2022 год не были предусмотрены денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО20., который в списке судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья за счет средств бюджета города Орла значился под № 36, администрация города Орла 17 марта 2022 года обращалась к заместителю Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для исполнения решения суда по предоставлению благоустроенного жилого помещения семье К-вых.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2022 года № 23/0331-ГС выделены денежные средства в размере 31014400 рублей на приобретение квартир для предоставления гражданам, страдающим хроническими заболеваниями, во исполнение решений судов, в том числе ФИО9

26 мая 2022 года администрация города Орла разместила в единой информационной системе в сфере закупок извещение о приобретении в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения для исполнения вышеуказанного решения суда, дата окончания подачи заявок указана – 21 июня 2022 года.

21 июня 2022 года электронный аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок, в связи с чем жилое помещение для ФИО21. не было закуплено.

7 июля 2022 года администрация города Орла вновь разместила в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении аукциона на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения для ФИО22. для исполнения решения суда, дата окончания подачи заявок – 27 сентября 2022 года.

Победителем аукциона был признан собственник жилого помещения ИП ФИО11, срок приема заявок был продлен до 13 сентября 2022 года, поскольку в связи с прохождением процедуры согласования перепланировки и переустройства принадлежащей ему квартиры не успевал подать заявку.

В установленный законом срок до 10 октября 2022 года включительно ИП ФИО11 не подписал проект контракта, в связи с чем 11 октября 2022 года в единой информационной системе был размещен протокол признания участника ИП ФИО11 уклонившимся от заключения контракта.

На основании решения комиссии Орловского УФАС России по контролю закупок от 19 октября 2022 года ИП ФИО11 включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26 октября администрация города Орла вновь разместила в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении аукциона на приобретение жилого помещения для ФИО23. дата окончания подачи заявок указано 8 ноября 2022 года.

После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение, перевода его в жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление города Орла» семье ФИО24. постановлением от 27 декабря 2022 года №7504 предоставлена квартира по адресу: <адрес>.

Кроме того, установлено, что после возбуждения исполнительного производства администрация <адрес> обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Советского районного суда города Орла от 15 июля 2022 года оно оставлено без удовлетворения.

Проверив доводы административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судья районного суда несмотря на ссылку администрации города Орла на наличие объективных причин, исключающих возможность исполнить решение суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа, довод с учетом фактических обстоятельств и требований статьей 86, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проверил, тогда как административным истцом в соответствии с требованиями статьи 86, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, поскольку установленный срок для исполнения требований исполнительного документа является заведомо недостаточным с учетом бюджетного процесса и конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнив требования указанных нормативных актов администрация города Орла по установленной законом процедуре решение суда исполнила.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда считает необходимым обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новое решение об освобождении администрации города Орла от уплаты исполнительского сбора, взысканного с него на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 1 августа 2022 года в рамках исполнительного производства №44072/22/57001-ИП от 28 июня 2022 года.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 9 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 1 августа 2022 года в рамках исполнительного производства № 44072/22/57024-ИП.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи