КОПИЯ
89RS0002-01-2023-000477-38
первая инстанция № 2а-562/2023
апелл. дело № 33а-2470/2023
судья Михайлова О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Салехард 21 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Дряхловой Ю.А.,
судей Пищулина П.Г., Зотиной Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мартыновым С.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании наложенных дисциплинарных взысканий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулина П.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании незаконными наложенных дисциплинарных взысканий по рапорту № 27 от 13 января 2023 года, рапорту № 33 от 16 января 2023 года и рапорту № 43 от 16 января 2023 года; взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, выраженных незаконным наложением взысканий в размере 30 000 рублей.
В обоснование своих требований указал, что на основании указания ФСИН России № 10/12/1-1040 от 22 мая 2008 года 27 июня 2008 года прибыл для отбывания наказания в ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. 15 марта 2023 года во исполнение решения Лабытнангского городского суда от 17 октября 2022 года был переведен из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Полагает, что за время отбывания наказания в ФКУ ИК-18, административный ответчик своими действиями допустил нарушение прав, свобод и реализации законных интересов, выразившееся в том, что 13 и 16 января 2023 года на него оператором видеонаблюдения были составлены рапорты № 27 и № 33, которыми зафиксированы нарушения правил внутреннего распорядка, утвержденные Приказом Минюста РФ от 04 июля 2022 года № 110 (далее - ПВР ИУ). Из указанных рапортов следует, что во время дежурства по камере не осуществлена уборка санитарного узла в отведенное время. На основании рапортов № 27 и № 33 были наложены взыскания в виде устных выговоров за подписью начальника ФКУ ИК-18. Приказом начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 4 августа 2022 года № 249 утвержден распорядок дня осужденных, которым также установлено время для уборки с 07:05 до 07:15. Указывает, что уборка санузла осуществлялась им позже указанного времени, в течение дня. ПВР ИУ обязывает дежурного по камере осуществить уборку камеры, в том числе санузла, но не за 10 минут, поскольку это физически невозможно. В течение указанных дней он добросовестно выполнял обязанности дежурного по камере, в связи с чем нарушения условий содержания с его стороны не имелось. Указывает, что письменные объяснения с него брались за пределами 10 дневного срока, установленного частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Данный факт, по мнению административного истца, подтверждает незаконность и необоснованность наложенного взыскания. Просил взыскать в его пользу компенсацию в размере 30 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В возражениях на административное исковое заявление ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО просило заявленные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 мая 2023 года заявленные требования ФИО1 оставлены без удовлетворения в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. Считает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением принципов административного судопроизводства. Указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела не нашло подтверждение взыскание по рапорту от 13 января 2023 года № 27 за отсутствие в его действиях факта нарушения установленного порядка отбывания наказания. По мнению автора апелляционной жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание допущенное административным ответчиком нарушение ч. 1 ст. 117 УИК РФ, выразившееся в несвоевременном истребовании у него объяснения 31 января 2023 года, тогда как взыскание по акту № 33 от 16 января 2023 года наложено 25 января 2023 года. Полагает, что суд первой инстанции, выйдя за рамки заявленных исковых требований, рассмотрел неоспариваемое им нарушение, зафиксированное актом № 43 от 22 января 2023 года (оспаривался акт № 43 от 16 января 2023 года), что нарушило п. 3 ч. 1 ст. 143 КАС РФ. Также указывает, что суд не направил в его адрес истребованные из ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю доказательства (рапорты, решения о взысканиях, объяснения), которые у него отсутствовали.
Административный истец ФИО1, в суде апелляционной инстанции (с использованием видеоконференц-связи с исправительным учреждением), настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Иные участвующие лица были извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, участие представителей не является обязательным. На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно пункту 402 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, распорядок дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (рекомендуемый образец приведен в приложении N 12 к настоящим Правилам), доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
В примерном распорядке дня приложения № 12 вышеуказанного приказа Минюста России предусмотрена, в частности, уборка камер (согласно графику очередности) - до 10 минут.
Приказом ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 4 августа 2022 года № 249 утвержден распорядок дня осужденных особого режима отбывающих пожизненное лишение свободы, пунктом 5 которого предусмотрена уборка камер с 7 часов 5 минут до 7 часов 15 минут.
На основании пункта «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - выговор.
В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 27 июня 2008 года по 15 марта 2023 года отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.
13 января 2023 года оператором ПВК составлен рапорт № 27, согласно которому, ФИО1, являясь дежурным по камере, не произвел уборку камерного санитарного узла.
При этом, согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 (л.д. 39), за данные действия взыскание на него в течении 10 суток не налагалось. Доводы административного иска в этой части не нашли своего подтверждения.
Также, ФИО1 обжалует «рапорт № 43 от 16.01.2023г.», составленный в отношении него в связи с обнаружением у него запрещенных предметов. Однако, согласно указанной выше справке, в 2023 году взыскание на него за хранение запрещенных предметов не налагалось. Доводы административного иска в этой части не нашли своего подтверждения.
Кроме того, ФИО1 обжалует наложенное на него взыскание за отказ от уборки санитарного узла, что зафиксировано рапортом № 33 от 16 января 2023 года.
Данный рапорт составлен оператором группы надзора (л.д. 62). Согласно рапорта, ФИО1, являясь дежурным по камере, не произвел уборку камерного санитарного узла.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях, 25 января 2023 года на него наложено взыскание в виде устного выговора за халатное отношение к обязанностям дежурного по камере.
В материалы дела представлено объяснение ФИО2 по этому факту, выявленному 16 января 2023 года (л.д. 63).
Вместе с тем, названное объяснение имеет исправление в части даты - дата 31 января исправлена на 21 января 2023 года. Это соответствует доводу осужденного о том, что при наложении этого взыскания объяснение от него не отбиралось, а было отобрано лишь 31 января 2023 года.
Учитывая наличие исправлений в объяснении, судебная коллегия исходит из того, что, в нарушение приведенных выше положений ч. 1 ст. 117 УИК РФ, перед наложением дисциплинарного взыскания на ФИО1 у него не было отобрано объяснение, что является нарушением порядка наложения взыскания и влечет его незаконность.
Судом первой инстанции оценка данному факту не дана.
При этом, суд первой инстанции в своем решении дал оценку законности и обоснованности взыскания, наложенного на ФИО1 31 января 2023 года, в то время как оно не являлось предметом обжалования по настоящему делу.
При таких обстоятельствах решение суда не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела и приведенным выше требованиям закона и подлежит отмене с вынесением нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 мая 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым требования административного иска удовлетворить частично.
Признать наложенное на осужденного ФИО1 25 января 2023 года дисциплинарное взыскание в виде устного выговора незаконным.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.
Председательствующий
Судьи (подпись)