К делу № 2а-1044/2023
УИД23RS0024-01-2023-003589-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск «16» марта 2023 года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Корныльева В.В.,
при секретаре Тума Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании бездействия органа государственной власти, выразившееся в не направлении в период с 10.02.2023 г. по 21.02.2023 г. в её адрес, Уведомлении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 488 кв. м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 06.12.2021 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 26 января 2023 года, она обратилась в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства. Заявление было отправлено заказным письмом, по почте 26 января 2023 года. Согласно информации «Почта России», почтовое отправление с номером 35338567021739, было вручено ответчику 31 января 2023 года. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, на основании части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на такие объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план, а в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, также заключённое между правообладателями такого земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика способом, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По состоянию на 21 февраля 2023 года письменного ответа из администрации Крымского городского поселения не поступило. Поскольку положениями ч. 19 ст. 15 ГрК РФ, в данном случае обязанность по направлению Уведомления о соответствии возлагается именно на орган местного самоуправления, полагает признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, выразившееся в не направлении в период с 10.02.2023 г. по 21.02.2023 г. в её адрес, Уведомления на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с ст. 124 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы, считает отказ нарушающим его права.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлена. В суд направила ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в её отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивала. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствии административного истца ФИО1
Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме, ссылаясь на решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу 2-3537/2014 года о запрете администрации выдавать разрешения на строительство и реконструкцию в зоне затопления (подтопления).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 488 кв. м., с кадастровым номером 23:45:0101153:48, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 06.12.2021 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. 26 января 2023 года, она обратилась в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, с указанием сведений об объекте капитального строительства, сведений об отступах от границ земельного участка, которые имеют отклонения в связи с особенностью расположения земельного. Фасад участка составляет всего 14 метров. Отступы составляют 1,2 м от соседей и 1,9 м от красной линии. Заявление было отправлено заказным письмом, по почте 26 января 2023 года, что подтверждается квитанцией о направлении. Согласно информации «Почта России», почтовое отправление с номером 35338567021739, было вручено ответчику 31 января 2023 года. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, на основании части 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на такие объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план, а в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или передан в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, также заключённое между правообладателями такого земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) посредством отправления в электронной форме, о чем уведомляет застройщика способом, указанным им в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По состоянию на 21 февраля 2023 года письменного ответа из администрации Крымского городского поселения не поступило. Поскольку положениями ч. 19 ст. 15 ГрК РФ, в данном случае обязанность по направлению Уведомления о соответствии либо Уведомление Уведомлении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства возлагается именно на орган местного самоуправления, полагает признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, выразившееся в не направлении в период с 10.02.2023 г. по 21.02.2023 г. в её адрес, Уведомление на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ст. 124 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.
Доводы административного истца в части не направлении уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство не нашли своего подтверждения. Судом установлено, что административный ответчик своевременно, по адресу, указанному административным истцом направил уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство. Это подтверждается заявлением ФИО1, в котором она просит направить почтой уведомление по адресу: <адрес> и копией конверта с указанием даты отправки.
Из положений гл.25 ГПК РФ, п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюдён ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Статья 43 Гражданского кодекса РФ «Осуществление прав на земельный участок» вполне однозначно говорит: «1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами». Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. N 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешённых видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешённого использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. В совокупности статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Порядок получения разрешений на строительство регулируется ст.51 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 9 которого для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Президент России подписал Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который, помимо прочего, внёс изменения в сферу индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС). В соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьёй 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГРК РФ, статьёй 16 Закона № 340-ФЗ, разрешение на строительство не требуется. Письмом Росреестра от 08.02.2021 № 13-0775-АБ/21 даны разъяснения относительно упрощённого порядка оформления прав на объекты ИЖС. Законом № 404-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 16 Закона №340-ФЗ, увеличивающие период применения указанных положений до 01.03.2026, а также изменения в часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, не только продлевающие период применения данного положения Закона № 218-ФЗ до 01.03.2026, но и распространяющие их применение на жилые дома, возведённые (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населённого пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ). В этой связи обращаем внимание на следующее. Закон № 404-ФЗ, часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не содержат указаний о том, что положения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определённый период времени, соответственно: особенности государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом № 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов и какое уведомление уполномоченного органа получено в этом случае застройщиком;- для целей выполнения кадастровых работ - подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты до 01.03.2026 не требуется наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020: в упрощённом порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьёй 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГРК РФ, статьёй 16 Закона № 340-ФЗ. При этом в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений части 1.2 статьи 19, пунктов 58 - 59 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определённого объекта капитального строительства. При соблюдении установленных действующим законодательством условий положения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ с учётом абзаца первого части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении жилого или садового дома, созданного на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, допускают осуществление:- одновременно государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на указанный объект в случае его создания (строительства), образования в результате реконструкции;- государственного кадастрового учёта без одновременной государственной регистрации прав на указанные дома в случае их реконструкции (если в результате такой реконструкции не образовываются новые дома);государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта, если сведения о здании уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в том числе если сведения о жилом доме были внесены в ЕГРН в порядке внесения сведений о ранее учтённых объектах недвижимости на основании документов осуществлённого до 01.01.2013 государственного технического учёта этого объекта или в порядке государственного кадастрового учёта по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Согласно официальным данным Росреестра, опубликованным в газете «Электрон» от 30.05.2022 года, упрощённый порядок оформления прав на жилые дома продлевается до 01.03.2031 года, на основании только технического плана и правоустанавливающого документа на земельный участок.
В силу ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае, зона подтопления определена постановлением Администрации МО Крымский район от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения», то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего истцу, земельного участка администрацией в зону подтопления, являлось незаконным. Согласно пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Вместе с тем, исходя из буквального толкования ч.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство объектов в зонах подтопления, затопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство. Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.
В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии со ст.40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым частично удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, выразившееся в не направлении в период с 10.02.2023 г. по 21.02.2023 г. в адрес ФИО1, Уведомления на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176 -181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения о признании незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения, выразившееся в не направлении в период с 10.02.2023 г. по 21.02.2023г. в адрес ФИО1, Уведомления на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Крымского городского поселения выдать уведомление на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, по параметрам 1,9 м от красной линии, 1,2 м от границы смежного участка слева, 1,1 от границы смежного земельного участка справа, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 488 кв. м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: РФ, <адрес>.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья: В.В. Корныльев