Решение по делу № 2А-1331/2023 от 10.07.2023 - о признании отказа администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от <дата> исх. № в перераспределении земельного участка с кадастровым № незаконным.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Михина А.В., при секретаре Коротиной М.В.,

- с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- представителя административного ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области – главного специалиста сектора судебной защиты правового управления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в перераспределении земельного участка с кадастровым № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в перераспределении земельного участка с кадастровым № незаконным.

В обоснование требований административный истец ФИО1 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью Х кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – иные данные, вид разрешенного использования – иные данные. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о перераспределении данного земельного участка и предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области отказала в перераспределении земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, следовательно, представленная схема разработана с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом в соответствии с п.п. 11, 12, п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка.

Считает отказ в перераспределении земельного участка незаконным, и нарушающим права административного истца, поскольку решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного земельного участка не принималось; сведений об ограничении использования земельного участка, установлении санитарно-защитной зоны в ЕГРН не содержится.

В ходе рассмотрения административного дела представителем административного истца ФИО1 – ФИО2 административный иск уточнен, окончательно просят признать отказ администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в перераспределении земельного участка с кадастровым № незаконным; обязать администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУМИ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д. №)

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Нижегородской области (л.д. №).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просила исковые требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что единственный орган, который вправе устанавливать санитарно-защитную зону является Управление Роспотребназора. В связи с чем, отказ ответчика считает незаконным.

Представитель Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указывая, что согласно Правилам землепользования и застройки города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, следовательно представленная схема разработана с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо КУМИ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении дела слушанием в суд не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также установление гарантии каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу приведенных положений, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения (действия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью Х кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, рассоложенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о перераспределении данного земельного участка с кадастровым №, с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области отказала в перераспределении земельного участка с кадастровым №, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки города Богородска, Богородского муниципального района Нижегородской области земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользовании в соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Таким образом, представленная схема разработана с нарушением указанных требований, что в соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом согласно пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны лишь отображаются на картах генерального плана соответствующего муниципального образования в составе материалов по его обоснованию и должны быть установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, как относящиеся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки (части 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление же санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (пункты 4.2, 4.3) к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры).

В соответствии с пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункта 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

Решением городской Думы г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план г. Богородска Нижегородской области.

Решением городской Думы г. Богородска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области.

Вместе с тем, Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план г. Богородска Нижегородской области, утвержденный решением городской Думы г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 18.12.2013 г. № 56 «Об утверждении Генерального плана г. Богородска Нижегородской области» в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым №. Признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением городской Думы г. Богородска нижегородской области от 29.06.2017 г. № 18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области» (в ред. Приказа Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 24.12.2018 г. №07-01-06/112) в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов производственных предприятий, охватывающей земельный участок с кадастровым №

Таким образом, решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного земельного участка не принималось; сведений об ограничении использования земельного участка, установлении санитарно-защитной зоны в ЕГРН не содержится.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства, санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств IV класса опасности устанавливается, изменяется на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Административный ответчик данные документы суду не представил.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в перераспределении земельного участка незаконным; возложении обязанности на администрацию Богородского муниципального округа <адрес> рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, удовлетворить.

Признать решение администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым № незаконным.

Обязать администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Богородский городской суд.

Судья А.В. Михин

иные данные

иные данные