Дело № (2-2340/2025 ~ М-1793/2025)

УИД 05RS0№-28

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания – Алишиховой Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минстроя Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе,

установил:

начальник отдела Управления государственного строительного надзора Минстроя Республики Дагестан ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 со следующими исковыми требованиями:

- признать объект капитального строительства, возведённый на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000011:537 принадлежащий гражданину ФИО1 - самовольной постройкой;

- обязать гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, г.

Каспийск ДАССР, Российская Федерация, паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, МВД по <адрес>, снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Кроме того, просит принять обеспечительные меры ?? в виде:

- запретить ответчику и третьим лицам осуществлять строительно-монтажные и иные виды работ на объекте строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, г Каспийск, <...> д.;

- ??запретить Управлению Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, и любых сделок с ним, в отношений земельного участка с кадастровым номером №;

- ??вынесенное определение об обеспечении иска направить в Управление

Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и в Управление Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В обосновании исковых требований указано, что по результатам осуществления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан полномочий в области строительства установлено, что гражданин ФИО1 в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, ведет строительство объекта капитального строительства (далее «Объект») в отсутствие исходно-разрешительной документации, на земельном участке, расположенном по адресу: : <адрес>, г Каспийск, <...> д, на земельном участке с кадастровым номером №.

Ввиду отсутствия в реестре делопроизводства Управления государственного строительного надзора извещения о начале строительства вышеуказанного объекта, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минстроем Дагестана был направлен запрос в адрес администрации <адрес> о предоставлении имеющейся разрешительной документации в отношении данного объекта, на что был получен ответ, о передаче информации об объекте строительства в правовое управление администрации <адрес> для подготовки искового заявления в суд. Данное подтверждает об отсутствии разрешения на строительство на спорный объект капитального строительства.

Выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство является нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее -ГрК РФ), закрепляющему норму о необходимости выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, только на основании разрешения на строительство.

В соответствие с требованиями ч.1, п. 1, ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В соответствие с требованиями ч.3, п. 1 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации».

В силу статьи 1 ГрК РФ: «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».

Кроме того, в силу ч. 4 статьи 52 ГрК РФ: «При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство...».

Исходя из терминологии ст. 1 ГрК РФ, и принимая во внимание выписку из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 следует считать застройщиком-заказчиком по вышеуказанному объекту.

В силу статьи 2 ГрК РФ «Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах»: п. 6): «ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека»; п. 7) «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов»; п. 8) «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением.. ... инженерно-технических требований....»; п. 11) «ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности»; п. 12) «возмещение вреда, причинённого физическим лицам, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объёме».

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с абз. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Исходя из смысла приведенных выше норм права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательство совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

В части правомерности обращения в суд Минстроя Дагестана отмечаем следующее.

Результатом проведения специалистами Минстроя Дагестана проверок может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, а также отсутствие исходно-разрешительной документации, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным.

Самовольная постройка подлежит сносу (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

ГрК РФ определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Возможность предъявления иска о сносе самовольной постройки в суд следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности. К таким принципам согласно статье 2 ГрК РФ, в частности, относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических • регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Данная позиция основана на п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 143.

Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Истец представитель Минстроя Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора в судебное заседание своего представителя не направил, судом извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя не направил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, также, как и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.С учетом приведенных выше обстоятельств и наличием в деле сведений о надлежащем извещении ответчика, и отсутствием возражений истца, суд, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Определением судьи Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ применены следующие обеспечительные меры в виде: - запретить ответчику и третьим лицам осуществлять строительно-монтажные и иные виды работ на объекте строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, г Каспийск, <...> д.; - ??запретить Управлению Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, и любых сделок с ним, в отношений земельного участка с кадастровым номером №; - ??вынесенное определение об обеспечении иска направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и в Управление Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее- установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. В соответствие с абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно п. 8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Согласно ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ). В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РД собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения, содержится в п. 7 ст. 51 ГрК РФ. Требуемые документы должны содержать необходимую информацию о земельном участке, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, о планируемом строительстве либо реконструкции, сведения о застройщике. Из материалов дела следует, что согласно выписки из ЕГРН от 28.03.2025г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 974 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, пгт Кирпичный, <адрес>, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании межевого плана от 23.12.2023г. Судом установлено, что истцом была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой было установлено, что на указанном земельном участке самовольно возведен одноэтажный объект капитального строительства без регистрации права собственности, обладающий признаком самовольной реконструкции, что подтверждается письмом первого заместителя главы городского округа «<адрес>» от 07.05.2025г. №, письмом Минстроя РД от 07.04.2025г., актом № от 28.03.2025г., уведомлением о выявлении самовольной постройки от 02.04.2025г., а также черно-белыми фотоснимками. Таким образом, исследованными материалами дела, судом установлено, что на земельном участке кадастровым номером №, с видом разрешённого использования –для индивидуального жилища, возведён двухэтажный объект капитального строительств, на который не зарегистрировано право собственности и отсутствуют разрешительные документы. Таким образом, в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства возведен без разрешения на строительство в установленном порядке, следовательно земельный участок используется не по целевому назначению и обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В абзаце втором статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием." Ответчиком суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих что ею было получено разрешение на строительство в соответствии со тс. 51 ГрК РФ, что является основанием для признания объекта капитального строительства самовольной постройкой. На земельном участке расположена самовольная постройка, возведенная в отсутствие проектной и технической документации, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, отступов от границ земельного участка, не соответствующие требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» по механической, пожарной, санитарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей. Таким образом, собственником вышеуказанного земельного участка не соблюден порядок получения разрешения на строительство. В силу положений статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме. В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно ч 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 части 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковое заявление Минстроя Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, возведённый на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащий гражданину ФИО1 - самовольной постройкой.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, года рождения, место рождения <адрес> ДАССР, Российская Федерация, паспорт гражданина Российской Федерации серия 82 23 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, МВД по <адрес>, снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Обеспечительные меры, наложенные определением судьи Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ответчику и третьим лицам осуществлять строительно-монтажные и иные виды работ на объекте строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, г Каспийск, <...> д.; ??запрета Управлению Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, и любых сделок с ним, в отношений земельного участка с кадастровым номером №, после исполнения решения суда ФИО1 – отменить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей (три тысячи рублей).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение. одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Шуаев Д.А.