Советский районный суд г. Махачкалы

судья ФИО2

№ дела первой инстанции 2а-3809/23

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 августа 2023 г., по делу №а-5773/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО8-Н.К.,

судей ФИО7, ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Судебного департамента в Республике Дагестан о признании решения об отказе в предоставлении информации, выраженного в письме от <дата> № УСД-1/352, незаконным и о возложении обязанности предоставления указанной информации, с возмещением судебных расходов в размере 385 рублей (на уплату государственной пошлины 300 рублей и почтовые расходы 85 рублей по направлению административного иска в адрес административного ответчика),

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что в декабре 2022 г. истец ФИО1 обратился с заявлением к начальнику финансово-экономического отдела Управления Судебного департамента в Республике Дагестан ФИО5 о предоставлении сведений о произведенных ему выплатах вознаграждений за участие в качестве защитника по назначению в уголовном судопроизводстве в судах Республики Дагестан. При этом истцом были предоставлены сведения о поступивших в Управление в отношении него постановлений судов об оплате труда адвоката за 2022 год, даты их поступления, размер вознаграждения, даты и вид платежного документа, подтверждающего перечисление денежных средств на его лицевой счет, судью, вынесшего постановление, а также данные о лицах, которым оказана юридическая помощь.

Ввиду неполучения ответа на обращение, <дата> административный истец повторно обратился в Управление с аналогичным заявлением.

<дата> на его повторное обращение заместителем начальника Управления ФИО6 за № УСД-1/352 дан письменный ответ, согласно которому в предоставлении запрашиваемой информации отказано.

Оспаривая отказ Управления, истец указывает, что при начислении денежных средств неясно на основании каких постановлений об оплате труда адвоката выплачены суммы вознаграждения, обращение в Управление вызвано необходимостью получения информации о количестве поступивших постановлений об оплате. Оспариваемый ответ административного ответчика является формальной отпиской, что нарушает право истца на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным решением, полагая его незаконным, административный истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в отсутствие административного истца ФИО1 и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы административного дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, не подтверждаются доводы ФИО1 о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом ответчика в предоставлении испрашиваемой информации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу не нашли своё подтверждения.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии со статьей 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Управление является федеральным государственным органом, в компетенцию которого входит осуществление организационного обеспечения деятельности районных, городских судов Республики Дагестан, т.е. мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Согласно материалам дела, <дата> истец ФИО1 обратился с повторным заявлением начальнику финансово-экономического отдела Управления Судебного департамента в Республике Дагестан ФИО5 о предоставлении сведений о произведенных ему выплатах вознаграждений за участие в качестве защитника по назначению в уголовном судопроизводстве в судах Республики Дагестан, предоставив сведения о поступивших в Управление в отношении него постановлений судов об оплате труда адвоката за 2022 год, дату их поступления, размер вознаграждения, дату и вид платежного документа, подтверждающего перечисление денежных средств на его лицевой счет, судью, вынесшего постановление, а также данные о лицах, которым оказана юридическая помощь.

Обращение поступило в Управление Судебного департамента в Республике Дагестан и зарегистрировано <дата> за № орг.

Письмом заместителя начальника Управления Судебного департамента в Республике Дагестан ФИО6 от <дата> № УСД-1/352 истцу К. дан ответ, согласно которому заявителю рекомендовано обратиться за уточнением перечисленных сумм на оплату процессуальных издержек в соответствующее адвокатское образование. В части данных, какими судами, судьями вынесены судебные акты о выплате вознаграждений, заявителю рекомендовано определить их по корпиям судебных актов, направленных в его адрес районными (городскими) судами Республики Дагестан.

Как следует из ответа, направленного Управлением судебного департамента в Республики Дагестан ФИО1, его обращение было рассмотрено в установленном законом порядке.

Более того, из материалов дела усматривается, что ранее 21.102.2023 адвокату ФИО1 уже была направлена испрошенная им развернутая информация.

Оспаривая отказ Управления, административный истец указывает, что при начислении денежных средств неясно на основании каких постановлений об оплате труда адвоката выплачены суммы вознаграждений, обращение в Управление вызвано необходимостью получения информации о поступивших в Управление постановлений об оплате.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО1 по делу не установлено.

Административный истец является членом Адвокатской палаты Республики Дагестан, осуществляющий свою деятельность в адвокатском кабинете «Кули», имеет номер в реестре адвокатов - 05/1549.

В силу пункта 8 статьи 25 Федерального закона от <дата> № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 131 УПК РФ определено, что суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, относятся к процессуальным издержкам (пункт 5 части 2) и выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда (часть 3); порядок и размеры возмещения процессуальных издержек устанавливаются Правительством РФ (часть 4).

<дата> Правительством РФ принято постановление №, пунктом 1 которого утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ (далее также - Положение), устанавливающее порядок и размеры возмещения процессуальных издержек, предусмотренных пунктами 1 - 9 части второй статьи 131 УПК РФ, связанных с производством по уголовному делу.

Согласно пункту 25 Положения такая выплата осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления подотчетных лиц или их представителей за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.

Решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 настоящего Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту его нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству (пункт 28).

На основании пункта 29 Положения выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

В соответствии со статьей 299 УПК РФ при постановлении приговора, суд в совещательной комнате разрешает, в том числе, вопросы взыскания судебных издержек (пункт 13 части 1), к которым относится и оплата вознаграждения адвокату, участвующему по назначению.

В случае участия в уголовном деле защитника по назначению суда и подачи им заявления о вознаграждении до окончания судебного следствия, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 313 УПК РФ, одновременно с постановлением приговора выносит определение или постановление о размере вознаграждения, подлежащего выплате за оказание юридической помощи.

В течение пяти суток после провозглашения приговора его копия, а соответственно и копия постановления о выплате вознаграждения адвокату, вручается защитнику (статьи 312 УПК РФ).

Порядок обращения к исполнению судебных актов на оплату процессуальных издержек, связанных с рассмотрением дела, за счет средств федерального бюджета установлен пунктом 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от <дата> № (далее – Инструкция), согласно которому обращение к исполнению решения и определения суда возлагается на суд, рассматривавший дело в первой инстанции. Обращение к исполнению судебных актов на оплату процессуальных издержек, связанных с рассмотрением дела, производится только по вступлении их в законную силу. Копии судебных актов на оплату процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета с обязательной отметкой о дате вступления их в законную силу, заверенные гербовой печатью суда и оформленные с соблюдением требований, перечисленных в пункте 14.5 настоящей Инструкции, в том числе о выплате денежных сумм, причитающихся адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению суда, направляются уполномоченным работником аппарата суда соответствующим сопроводительным письмом в финансовую службу управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Копии судебных актов на оплату процессуальных издержек также направляются (выдаются) лицам, которым подлежат выплате денежные суммы. Выдаваемые (направляемые) копии судебных актов на оплату процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета подлежат учету в журнале (реестре) (форма №.1) с обязательным заполнением всех граф. Каждое постановление (определение) суда учитывается в журнале (реестре) однократно и в отдельной строке. При направлении судебных актов на оплату процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета в электронном виде в реестре (журнале) (форма №.1) делается соответствующая отметка. В случае вынесения судом судебных актов на оплату процессуальных издержек соответствующая отметка в обязательном порядке делается в учетно-статистических карточках в отношении каждого участника судопроизводства, которым подлежат выплате денежные суммы в соответствии с судебным актом. Сопроводительное письмо (форма №) о направлении вышеперечисленных копий судебных актов на оплату процессуальных издержек оформляется за подписью председателя (исполняющего обязанности председателя) суда и направляется в адрес управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации на бланке федеральных судов общей юрисдикции с изображением Государственного герба Российской Федерации в соответствии с требованиями Инструкции о порядке изготовления, учета, использования, хранения и уничтожения бланков с изображением Государственного герба Российской Федерации, оформления и размещения вывесок федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов. Копии сопроводительных писем о направлении копий судебных актов на оплату процессуальных издержек формируются в отдельный наряд. При необходимости в порядке, установленном председателем суда, в данный наряд подшиваются копии направленных судебных актов на оплату процессуальных издержек, изготовленные путем ксерокопирования в черно-белом формате.

Также пунктом <дата> указанной Инструкции предусмотрено, что контроль за обращением к исполнению решений и определений суда осуществляется председателем суда, его заместителями и судьями, под председательством которых рассматривались дела.

В соответствии с пунктами 3.3.4, 4.3.2 Положения об Управлении Судебного департамента в Республике Дагестан, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от <дата> № Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет возмещение издержек по делам, рассматриваемым районными, гарнизонными военными судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета. Среди прочих полномочий Управление наделено возможностью взаимодействовать с адвокатурой по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов. Такое взаимодействие заключается в обмене информацией о реально необходимом количестве адвокатов для обеспечения нормальной работы судов, а также о пожеланиях относительно качественного состава адвокатского корпуса.

Разрешая спор по существу, проанализировав указанные правовые положения, исследовав обращение административного истца и данный на него оспариваемый ответ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предоставление запрашиваемой информации не входит в полномочия административного ответчика. Полученным на обращение истца ответом права и охраняемые законом интересы истца не нарушены. Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод.

Доводы административного истца о том, что судами республик постановления об оплате не выносятся либо в адрес заявителей не направляются не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ответа, поскольку учет таких постановлений ведется в судах в соответствии с названной Инструкцией, в связи с чем, заявитель может получить необходимую информацию путем обращения в соответствующие суды.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 Управлению Судебного департамента в Республике Дагестан о признании ответа на обращение незаконным и возложении обязанности предоставить запрошенную информацию не имеется.

Выводы суда первой инстанции об этом судебная коллегия считает правильными, основанными на соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий

Судьи