Решение по делу № 2-705/2025 от 17.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

№ 2-705/2025

УИД 34RS0040-01-2025-001574-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 6 ноября 2025 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания Е.Б. Минаевой,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее по тексту ОСФР по Волгоградской области, отделение) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 24 августа 2000 г. по настоящее время он работает в Государственной противопожарной службе. В соответствии с записями в трудовой книжке он фактически работал: с 24 августа 2000 г. по 17 мая 2004 г. в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с 17 мая 2004 г. по 19 ноября 2009 г. в должности командира отделения Суровикинской пожарной части Государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области; с 19 ноября 2009 г. по 30 июня 2019 г. в должности начальника караула Суровикинской пожарной части 8 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области; с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2021 г. в должности начальника караула Суровикинской пожарно-спасательной части 8 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области; с 1 января 2022 г. по настоящее время в должности начальника караула 56 пожарно-спасательной части 8 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области. 27 августа 2025 г. он обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чём ему было отказано, так как в льготный стаж не был включен период работы с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. (01 год 04 месяца 08 дней) в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области. Во все периоды его работы в должности пожарного, командира отделения и начальника караула характер работы, должностные обязанности, условия работы не изменялись. При наличии у истца трудовой книжки установленного образца, подтверждающей факт работы в определенных условиях и в определенной должности, действует презумпция занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня.

ФИО1 просит суд признать решение ОСФР по Волгоградской области незаконным в части отказа включить период работы с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в специальный стаж и отказа в досрочном назначении пенсии по старости, обязать ответчика засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 период работы с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 24 августа 2025 г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменном возражении. В случае удовлетворения исковых требований, пенсия не может быть назначена с 24 августа 2025 г., как о том просит ФИО1, поскольку с заявлением о назначении страховой пенсии по старости он обратился в отделение 27 августа 2025 г., а в силу закона пенсия назначается с даты соответствующего обращения.

В письменном возражении ответчика ОСФР по Волгоградской области указано, что 27 августа 2025 г. истец обратился в отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Решением ОСФР по Волгоградской области от 10 сентября 2025 г. № 197870/25 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, при этом продолжительность специального стажа составила 23 года 07 месяцев 26 дней. Спорный период с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как вышеуказанная организация в указанный период не входила в организационную структуру МЧС России, а относилась к субъекту Российской Федерации (УГПС УВД Волгоградской области, с 15 апреля 2000 г. – ГУВД Волгоградской области). Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Пунктом 1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385, определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России. В отличие от указанной службы, противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной службы субъектов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 69). Статьёй 10 Закона № 69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а противопожарной службы субъектов Российской Федерации – за счет средств субъектов Российской Федерации. Действующим пенсионным законодательством право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено только соответствующим работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (ранее – МВД России). Другие работники противопожарных служб, не входящих в структуру МЧС России (в том числе относящихся к субъекту Российской Федерации), правом на досрочную пенсию не пользуются. Полагает, что имеющим значение для дела является факт работы истца на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России). К исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие вхождение в спорные периоды противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Волгоградской области в систему МЧС России (ранее – в систему МВД России) либо в состав федеральной противопожарной службы. Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, что истец работал в противопожарной службе на соответствующей должности, предусмотренной Списком № 437, отнесенной к ведению государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следовательно, включить вышеуказанные спорные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представляется возможным. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица код особых условий труда отсутствует. Страхователем работа с особыми условиями труда в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, не подтверждена. Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица формируется на основании сведений, представляемых работодателем. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета работодателем истца за спорные периоды не содержат указание кода особых условий труда для назначения пенсии. Учитывая, что работодателем спорные периоды работы истца заявлены как периоды работы на общих основаниях, они не подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Представление достоверных сведений на каждое застрахованное лицо и справок с кодом льготы, а также сведений о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя. Работодателем в соответствующий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности на соответствующих видах работ. Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов работы истца являются недостоверными. Достоверность представленных работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета истцом не оспаривается, требования о внесении изменений в данные сведения истцом не заявлялись и не являются предметом рассмотрения в суде. Также доводы о недостоверности сведений лицевого счета застрахованного лица опровергаются тем, что работодателем указанные сведения сданы. Соответственно, утверждение о неисполнении работодателем истца своей обязанности по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета не обосновано. Таким образом, законодательством в области пенсионного обеспечения при подтверждении страхового стажа установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учёта перед иными документами (сведениями). Относительно заявленного истцом требования о назначении досрочной страховой пенсии следует отметить, что согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пункту 1 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. С учетом пункта 13 раздела II Правил № 546н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, согласно решению об отказе в установлении пенсии от 10 сентября 2025 г. № 197870/25 составляет 23 года 07 месяцев 26 дней, что менее необходимых 25 лет, соответственно, ОСФР по Волгоградской области приняло обоснованное решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На 24 августа 2025 г., в случае включения судом в специальный стаж спорного периода (с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г.), стаж истца по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ составит 25 лет, однако обращения заявителя на указанную дату в ОСФР по Волгоградской области не поступало. В связи с этим право на назначение страховой пенсии по старости в случае включения судом в специальный стаж спорного периода определяется только с момента подачи заявления, то есть с 27 августа 2025 г. На основании вышеизложенного ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законным, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов, в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Исходя из пункта 4, подпункта «ч» пункта 6 Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР, в функции последнего входило осуществление финансирования этих подразделений за счет средств, выделяемых из союзного бюджета.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1977 г. № 1115 «Об утверждении Положения «О государственном пожарном надзоре в СССР» органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, органами государственного пожарного надзора являлись главные управления и управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (пункт 2). На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Волгоградской области «О пожарной безопасности в Волгоградской области» от 22 октября 1990 г., действовавшим до 2006 г., основным видом пожарной охраны на территории Волгоградской области, являлась Государственная противопожарная служба МВД РФ, а с 2003 г. Государственная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы, которая не передавалась в установленном законом порядке в ведение субъекта РФ или иного муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в котором указаны должности пожарного (код 16781), командира отделения (код 23450).

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением в период, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 29 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение.

Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах работ, является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 1 января 1992 г.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н, перечню документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно пункту 11 Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа изложен в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Вместе с тем, при отсутствии сведений о льготном характере работы в выписке из ИЛС застрахованного лица, истец вправе представить иные письменные доказательства в порядке статьей 59, 60 ГПК РФ, свидетельствующие о льготном характере работы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением ОСФР по Волгоградской области № 197870/25 от 10 сентября 2025 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия специального стажа не менее 25 лет, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по достижению возраста 50 лет лицам, проработавшим на должностях государственной противопожарной службы. В специальный стаж было включено 23 года 07 месяцев 26 дней: с 1 января 2002 г. по 16 мая 2004 г. – пожарный Суровикинской пожарной части ГПС МЧС России по Волгоградской области (с 1 октября 2003 г. ГУ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области); с 17 мая 2004 г. по 31 декабря 2008 г. – командир отделения Суровикинской пожарной части ГУ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области МЧС России (с 1 января 2005 г. ГУ МЧС России по Волгоградской области); с 1 января 2009 г. по 18 ноября 2009 г. – командир отделения Суровикинской пожарной части ФГКУ 8 ОФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области; с 19 ноября 2009 г. по 30 июня 2019 г. – начальник караула Суровикинской пожарной части ФГКУ 8 ОФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области; с 1 июля 2019 г. по 31 декабря 2021 г. – начальник караула Суровикинской пожарной части ФГКУ 8 ОФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области; с 1 января 2022 г. по 26 августа 2025 г. – начальник караула 56 пожарно-спасательной части 8 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Однако период работы с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности пожарного Суровикинской пожарной части УГПС УВД Волгоградской области исключён из подсчета специального стажа, так как указанная организация в указанный период не входила в организационную структуру МЧС России, а относилась к субъекту Российской Федерации.

Проверяя обоснованность заявленных исковых требований, судом установлено, что согласно трудовой книжке серии ЕТ-I № 6447491 от 5 августа 1991 г. на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 29 августа 2000 г. он был назначен на должность пожарного 5 разряда в ФИО3 УГПС ГУВД. 17 мая 2004 г. переведен на должность командира отделения. 20 июля 2004 г. переименовано Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Суровикинского района Волгоградской области в Суровикинский отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области. 3 апреля 2008 г. установлена оплата труда по 10-му разряду. Суровикинский отряд государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области с 1 января 2009 г. реорганизован в государственное учреждение «8 Отряд Федеральной Противопожарной службы по Волгоградской области (ГУ 8 ОФПС). 19 ноября 2009 г. переведен на должность начальника караула. Суровикинская пожарная часть государственного учреждения 8 Отряд Федеральной Противопожарной Службы по Волгоградской области с 1 января 2012 г. переименована в Суровикинскую пожарную часть федерального государственного казённого учреждения «8 Отряд Федеральной Противопожарной службы по Волгоградской области». 30 июня 2019 г. трудовой договор расторгнут в связи с переводом с согласия работника к другому работодателю (пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ). Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области. 1 июля 2019 г. принят на должность начальника караула Суровикинской пожарно-спасательной части 8 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области. По состоянию на 22 сентября 2025 г. работает в должности начальника караула 56 ПСЧ 8 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области.

Как следует из копии справки, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, № ИВ-219-4190, составленной 16 декабря 2024 г. начальником ГУ МЧС России по Волгоградской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят 24 августа 2000 г. на должность пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (приказ от 24 августа 2000 г. № 40 п. 2). 17 мая 2004 г. переведен на должность командира отделения Суровикинской пожарной части Суровикинского отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области (приказ от 17 мая 2004 г. № 26 п. 2). 19 ноября 2009 г. переведен на должность начальника караула Суровикинской пожарной части государственного учреждения 8 отряд Суровикинской пожарной части государственного учреждения 8 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области (приказ от 19 ноября 2009 г. № 26-К). 1 июля 2019 г. принят на должность начальника караула Суровикинской пожарно-спасательной части 8 отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области (приказ от 4 июля 2019 г. № 50-К). С 1 января 2022 г. по настоящее время занимает должность начальника караула 56 пожарно-спасательной части 8 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Волгоградской области (приказ ГУ МЧС России по Волгоградской области от 30 декабря 2021 г. № 1873). Главное управление МЧС России по Волгоградской области не располагает сведениями о периодах, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии на основании постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в связи с отсутствием подтверждающих документов за период работы с 5 августа 1998 г. по 1 января 2002 г. Периодов, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, у ФИО1 не имелось. Основание: приказы по личному составу за 2009-2024 гг., личное дело ФИО1 № 184.

Государственная противопожарная служба Волгоградской области претерпела следующие изменения в наименовании: до 30 апреля 1991 г. – Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома; 30 апреля 1991 г. приказом УВД Волгоградской области от 30 апреля 1991 г. № 496 Управление пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома преобразовано в самостоятельную противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области; 24 июня 1993 г. приказом УВД Волгоградской области от 24 июня 1993 г. № 546 Самостоятельная противопожарная и аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Волгоградской области; 14 января 1994 г. приказом УВД Волгоградской области от 14 января 1994 г. № 26 Противопожарная аварийно-спасательная служба УВД Волгоградской области преобразована в Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; приказом МВД России от 15 апреля 2000 г. № 385 УВД Волгоградской области преобразовано в ГУВД Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области преобразовано в Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области; 1 января 2002 г. на основании Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, включив в её состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ центральные, территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом. Управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области преобразовано в Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области; 1 октября 2003 г. на основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 3 октября 2003 г. № 768 и приказа начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области от 28 октября 2003 г. № 18-шт Управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области ликвидировано. Его правопреемником определено Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области. 1 января 2005 г. приказом МЧС России от 26 октября 2004 г. № 487 создано Главное управление МЧС России по Волгоградской области. Личный состав Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Волгоградской области, замещающий должности, связанные с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы, переведен в Главное управление МЧС России по Волгоградской области.

Таким образом, работодатель подтвердил право истца на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком должностей работников государственной противопожарной службы, пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ № 437 от 18 июня 2002 г.

Согласно сообщению начальника Информационного центра ГУ МВД России по Волгоградской области № 711-7855 от 9 октября 2025 г. Суровикинская пожарная часть входила в состав Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Волгоградской области. Предоставить сведения об источнике финансирования (федеральный, региональный или местный бюджеты) должности пожарного Суровикинской пожарной части, в которой работал ФИО1 в период с 2000 г. по 2001 г. не представляется возможным. В просмотренных приказах оргштатных мероприятий Управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Волгоградской области, утверждающие перечни изменений в штаты подразделений, непосредственно подчиненных УГПС УВД Волгоградской области, районных пожарных частей указаны только должности руководящего состава. В приказе Управления внутренних дел Волгоградской области от 19 сентября 1995 г. № 606 «Об оргштатных изменениях» указан источник финансирования руководящего состава Суровикинской пожарной части. Должность начальника Суровикинской пожарной части финансировалась за счет средств местного бюджета. Лицевые карточки на выплату заработной платы Суровикинской пожарной части на архивное хранение в Отдел специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного центра ГУ МВД России по Волгоградской области не поступали. Согласно базе данных отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 на учете как получатель пенсии по линии МВД России на территории Волгоградской области не состоит.

В системе персонифицированного учета истец зарегистрирован 22 января 1998 г.

Согласно выписке из ИЛС застрахованного лица в отношении спорного периода работы указаны только сведения о заработке за второе полугодие 2000 г. и 2001 г., однако право истца на досрочное пенсионное обеспечение подтверждено справкой работодателя, уточняющей льготный характер работы. Кроме того, в оспариваемом решении № 197870/25 от 10 сентября 2025 г. в качестве основания для исключения спорного периода работы указано только то, что Суровикинская пожарная часть УГПС УВД Волгоградской области в период с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. не входила в организационную структуру МЧС России, а относилась к субъекту РФ, а действующим пенсионным законодательством право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено только соответствующим работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (ранее – МВД России); другие работники противопожарных служб, не входящих в структуру МЧС России (в т.ч. относящиеся к субъекту Российской Федерации), правом на досрочную пенсию не пользуются).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что с учётом реорганизации пожарной части, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в учреждении и в должности, поименованной Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пожарная часть входила в организационную структуру Государственной противопожарной службы МВД РФ, в последующем в структуру МЧС России, а не относилась к субъекту РФ и не финансировалась за его счет.

Доказательств того, что ФИО1 в спорный период времени являлся сотрудником противопожарной службы субъекта Российской Федерации, ответчиком суду не представлено.

Следовательно, имеются правовые основания для включения в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода его работы с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 27 августа 2025 г., страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составлял более 25 лет, суд полагает, что страховая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с 27 августа 2025 г., а не с 24 августа 2025 г., как о том просил истец.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 18 №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № 197870/25 от 10 сентября 2025 г. Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) в части отказа во включении в льготный стаж работы ФИО1 периода работы с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области, а также в части отказа в установлении ФИО1 пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) засчитать стаж работы ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 18 №) с 24 августа 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности пожарного Суровикинской пожарной части Управления Государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области в стаж, дающий право на назначении пенсии в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 18 №) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ с 27 августа 2025 г.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии 18 18 №), предъявленных к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН <***>), о возложении обязанности назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 24 августа 2025 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 г.

Судья Е.В. Некрасова