Дело № 2а-3500/2025
УИД 23RS0058-01-2025-004288-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2025 г. г. Сочи
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ткаченко С.С.,
при секретаре судебного заседания Бершвили Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит:
признать незаконным решение департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 805 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, на праве аренды сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения садоводства, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 805 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дату его подачи.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи 25 апреля 2025 г. было продано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 805 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на праве аренды, сроком на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, поскольку является ветераном боевых действий и имеет соответствующие льготы по получению земельного участка без торгов. 14 мая 2025 г. было вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку ведение садоводства в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным и предоставляется на основании решения администрации с учетом результатов публичных торгов. Также указано, что формирование земельного участка приведет к изломанности границ, в графической части схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков. Административный истец считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку Градостроительным регламентом для территориальной зоны «Ж-1» вид деятельности «ведение садоводства» является основным, испрашиваемый участок соответствует предельным нормам, административным ответчиком не приведены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности использования испрашиваемого участка в соответствии с законодательством. Указывает, что участок лично был осмотрен административным истцом, участок свободен от прав третьих лиц, строений и т.д., никем не обрабатывается.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще и своевременно, причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. От представителя административного истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.
Представитель административных ответчиков департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО3, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, просил суд в административном иске отказать. Пояснил, что согласно сведениям, представленным в материалы дела, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зоне застройки жилыми индивидуальными домами. В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования «ведение садоводства» в указанной зоне отнесен к условно назначению территории и ведет к нерациональному использованию земель. Кроме того, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, предъявленным к подготовке таких документов. В частности, на графической части схемы отсутствуют кадастровые номера учтенных смежных земельных участков.
С учетом сокращенного срока рассмотрения дела информация о назначении судебного заседания была размещена судом на сайте суда в сети «Интернет». В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указывается, что в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом. Вместе с тем, если установленный законом срок рассмотрения и разрешения административного дела, жалобы составляет 15 дней или менее, а также в случаях удовлетворения ходатайства административного истца или его представителя о неотложном рассмотрении и разрешении административного дела, отложения судебного разбирательства административного дела на срок менее 15 дней, назначения предварительного судебного заседания, судебного заседания по административному делу ранее, чем по истечении 15 дней со дня принятия административного искового заявления к производству судьей (со дня проведения предыдущего заседания), указанная информация размещается на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня со дня вынесения определения (часть 1 статьи 92, часть 2 статьи 93 КАС РФ).
Принимая во внимание мнение административного ответчика, в силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия администрации г. Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.
В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от 14 мая 2025 г. Административное исковое заявление поступило в Хостинский районный суд г. Сочи 05 августа 2025 г., то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 КАС РФ.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>
25 апреля 2025 г. ФИО1 обратился к административному ответчику через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи с заявлением № о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № в аренду, для целей использования – ведение садоводства (код 13.2), по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ)».
Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось образовать земельный участок площадью 805 кв.м в <адрес>
Ответом администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении указанной муниципальной услуги отказано.
Административным ответчиком сделан вывод, что представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, и требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Как следует из оспариваемого решения в качестве оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги указывает на следующие основания:
согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый в соответствии со Схемой земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи 29 декабря 2009 №, расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. Указанными Правилам вид разрешенного использования «ведение садоводства» в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний);
образование земельного участка приведет к образованию чересполосицы и, как следствие, к нерациональному использованию земель.
Также сообщено, что приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа. Выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: на графической части Схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков (№, № и др., см. системы пространственных данных (НСПД) данные Национальной геоинформационного портала); согласно пункту 6 указанных Требований на графической части Схемы указываются условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
На основании частей 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
В силу ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование
Согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пп. 14 ч. 2 ст. 39.6 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ; пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 октября 2023 г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены п.39 указанного регламента.
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи испрашиваемый земельный участок расположен в границах <адрес> функциональная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 м.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.35 ГрК РФ относится зона застройки индивидуальными жилыми домами к жилым зонам.
В силу ч.3 ст.35 Грк РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. №, вид разрешенного использования «ведение садоводства» в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным.
В силу указанных Правил целью выделения зоны «Ж-1» является развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, зон комфортного жилья, а также для ведения подсобного хозяйства, не требующего организации санитарно-защитной зоны.
Условно разрешенные виды использования (применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в границах территориальной зоны) - виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны при условии получения разрешения администрации города Сочи в порядке, предусмотренном Правилами застройки (1.1. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах).
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован разделом 4.2. Правил, которым, в частности, предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении указанного разрешения в Комиссию; вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; по результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимается решение, содержащее рекомендации Главе города Сочи о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, и направляется Главе города Сочи.
Вместе с тем, сведений об обращении административного истца с соответствующим заявление о предоставлении разрешения в Комиссию материалы дела не содержат.
В связи с указанным суд соглашается с выводами административного ответчика о том, что в настоящее время оснований для предоставления земельного участка, отнесенного к территориальной зоне «Ж-1», для целей использования «ведение садоводства» не имеется.
Согласно пп.3 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При этом п.39 административный регламент также содержит отсылку к положениям пункта 16 статьи 11.10 и статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Разрешая административный спор по данной категории дел, суд в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.
При этом под рациональным использование земли принято понимать использование, отвечающее интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, и обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земных ресурсов.
В действующем законодательстве определение и содержание термина «чересполосица» не установлено.
Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это расхождение границ смежных земельных участков вследствие несовпадения координат характерных точек.
Таким образом, образование чересполосицы при формировании испрашиваемого земельного участка является одним из признаков нерационального использования земель.
Представленная административным истцом схема испрашиваемого земельного участка действительно подтверждает наличие чересполосицы. Формируемый земельный участок, согласно схеме, от точки N1 до точки N2 не имеет смежной границы с соседним земельным участком, сведения о котором внесены в ЕГРН. При этом территория между этими двумя участками расположена так, что ее невозможно самостоятельно использовать для целей территориальной зоны «Ж-1».
При этом представленная схема земельного участка и пояснительная записка к ней не содержат каких-либо объяснений необходимости формирования земельного участка в испрашиваемых границах с оставлением промежутка до земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Сведений о необходимости формирования участка именно такой формы в следствие рельефа местности материалы дела также не содержат.
Таким образом, представленной административным истцом схемой предлагается формирование земельного участка с границами, размещение которых может вызывать неудобства в использовании, то есть схема содержит недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель, что препятствует образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ.
Также суд считает верным указание административного ответчика на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. №, а именно на несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ: на графической части Схемы не указаны кадастровые номера учтенных земельных участков №, № и др., см. системы пространственных данных (НСПД) данные Национальной геоинформационного портала); согласно пункту 6 указанных Требований на графической части Схемы указываются условные обозначения, примененные при подготовке изображения.
С учетом установленных обстоятельств административным ответчиком законно и обосновано сделан вывод о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.
Административным истцом выводы в указанной части не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца нарушены не были.
На основании п. 1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В силу п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений,
Других доказательств, в подтверждение доводов административного истца, влияющих на правильность принятого решения, суду не представлено.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Вместе с тем, судом такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании отказа органа местного самоуправления – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № от 14 мая 2025 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт РФ серии № №) к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2025 г.
Председательствующий: С.С. Ткаченко
На момент публикации не вступило в законную силу