УИД: 66OS0000-01-2023-000343-79
3а-531/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июня 2023 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1,
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
заместитель прокурора Свердловской области Юровских А.В., действуя в интересах ФИО1 (далее – ФИО1), обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 апреля 2019 года
В обоснование заявленных требований указано, что решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 апреля 2019 года удовлетворены исковые требования ФИО1; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить (приобрести, построить) ФИО1 жилое помещение, находящееся в черте города Первоуральска, из государственного специализированного жилищного фонда.
Решение суда вступило в законную силу 20 августа 2019 года.
03 октября 2019 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 72356/19/66062-ИП.
Решением Свердловского областного суда от 15 октября 2021 года ФИО1 присуждена компенсация в размере 60000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Между тем, до настоящего времени решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 апреля 2019 года не исполнено.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего административного дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Представителем ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» ФИО2 направлен отзыв, в котором в удовлетворении заявленных административных исковых требований просит отказать в связи с недоказанностью нарушений прав административного истца неисполнением судебного акта.
Представителем Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО3, представителем Министерства финансов Свердловской области ФИО4 направлены отзывы, в которых в удовлетворении заявленных административных исковых требований просят отказать, рассмотреть административное дело в их отсутствии.
Административный истец, представители административных ответчиков - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», ГУ ФССП России по Свердловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, направили в суд письменные возражения на административное исковое заявление.
Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-379/2019, рассмотренного Первоуральским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными полномочиями.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
На основании исследованных судом доказательств установлено следующее.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 августа 2019 года, удовлетворены исковые требования ФИО1; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить (приобрести, построить) ФИО1 жилое помещение, находящееся в черте города Первоуральска, из государственного специализированного жилищного фонда.
Решение суда вступило в законную силу 20 августа 2019 года.
17 сентября 2019 года Первоуральским городским судом Свердловской области в целях принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист, на основании которого 03 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 72356/19/66062-ИП.
10 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГлавного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника, от уплаты которого последний освобожден на основании решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 30 января 2020 года.
В ходе исполнительного производства должнику неоднократно объявлены предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.
Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению – 30 сентября 2019 года, как указано в абзаце 1 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», по день рассмотрения судом настоящего административного дела.
Судом принимается во внимание решение Свердловского областного суда от 15 октября 2021 года (3а-853/2021), которым присуждена компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срока в размере 60000 руб. за период с 30 сентября 2019 года по 15 октября 2021 года (2 года 15 дней).
Из материалов настоящего дела видно, что судебный акт, принятый в пользу ФИО1, не исполнен до настоящего времени по причинам, не зависящим от взыскателя.
По состоянию на 01 апреля 2023 года в списке сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Первоуральск и у которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области возникло, но не реализовано, составляет 253 человека (всего в списке 441 человек).
ФИО1 в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на территории городского округа Первоуральск по состоянию на 01 апреля 2023 года числится под номером 4.
В период после вступления в законную силу решения суда по делу № 3а-853/2021, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение судебного акта.
В частности, в 2021 году объявлен 1 аукцион, по результатам которого аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в нем; в 2022 году объявлено 15 аукционов, по результатам которых заключено 15 контрактов; ввод завершенного строительством жилого дома в эксплуатацию по заключенным в 2022 году государственным контрактам должен быть осуществлен Застройщиком не позднее 01 сентября 2023 года.
Между тем, заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 апреля 2019 года, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца ФИО1
На основании изложенного, нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок подтверждено, в связи с чем, требование заместителя прокурора Свердловской области обоснованно и законно.
Однако требуемый прокурором размер компенсации – 100000 руб., по мнению суда, является завышенным.
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность этого нарушения, значимость последствий для ФИО1, а также принимая во внимание судебный акт по делу № 3а-853/2021, суд определяет размер компенсации равным 40000 руб. В остальной части суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Не имеют правового значения доводы административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об отсутствии его вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 (<дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) руб.
В остальной части отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года
Судья С.Н.Полевщикова