Дело № 2-2509/2023
УИД: 42RS0007-01-2023-004210-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 18 декабря 2023 года
Ленинский районный суд г. Кемерово в составе
председательствующего судьи Золотаревой А.В.,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Стародубцевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением и обязании заключения договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением и обязании заключения договора социального найма.
Требования мотивированы тем, что супруг истца ФИО2, **.**,** года рождения, являлся нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ..., на основании ордера № ** от **.**,** на состав семьи из двух человек. Истец была вписана в ордер, как член семьи (жена) нанимателя. Указанное жилое помещение супругу истца было выдано от предприятия ОАО «Водоканал», на котором он работал на протяжении пяти лет (с 1992 по 1997 год). В настоящее время ОАО «Водоканал» реорганизовано в АО «КемВод». С момента выдачи ордера истец с супругом проживали в квартире и зарегистрированы в ней по месту жительства. Иного другого жилья у них нет. Осенью истец со своим супругом решили приватизировать занимаемую ими квартиру. Для этой цели они стали собирать необходимые документы, однако обнаружилось, что ордер, а также отрывной талон к ордеру (корешок) утеряны. Кроме того, из заявления в РЭУ- 4 следует, что паспортным столом супругу истца выдавался корешок ордера **.**,**. **.**,** супруг истца умер. После его смерти истец продолжает проживать в указанном жилом помещении. В ноябре 2022 года истец обращалась в АО «КемВод», которым было сообщено, что предприятие не является более балансодержателем указанного жилого помещения, а все архивные документы переданы в администрацию г. Кемерово.
Просит признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма жилого помещения, обязать администрацию г. Кемерово заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: ....
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении не поступало.
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**,** № ..., исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Кемерово – ФИО4, действующая на основании доверенности № ** от **.**,**, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением не имеется.
Третье лицо – представитель АО «КемВод» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По действующему до 1 марта 2005 года жилищному законодательству, основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47, 105 Жилищного кодекса РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР).
Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.
Поскольку правоотношения по пользованию спорной квартирой возникли в период действия ЖК РСФСР и продолжались после 1 марта 2005 г., то есть после введения в действие ЖК РФ, при рассмотрении данного дела подлежат применению, как нормы ЖК РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно статье 51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу пункта 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно положениям статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно части 1 статьи 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно статье 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Согласно положениям статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, для проживающих рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 30.03.1967 № 229 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам и учащимся по совместному решению администрации, фабричного, заводского, местного комитета профсоюза и комитета комсомола предприятия, организации, учреждения или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.
Аналогичное положение содержалось в пункте 10 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328.
Согласно положениям статьи 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
Абзацем 5 статьи 108.1 ЖК РСФСР предусмотрено, что жилые помещения из фондов жилья для временного поселения относятся к специализированным жилым помещениям. Указанные помещения должны отвечать санитарным и техническим требованиям и, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, предоставляются в размере не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий.
В соответствии со статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.
Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 672 ГК РФ и статье 62 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.04.1992 заключен брак между ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супругам присвоена фамилия «Малец» (л.д. 13).
Из справки АО «КемВод» от 11.11.2022 № 129, данным трудовой книжки следует, что ФИО2 работал в ОАО «Водоканал» в качестве слесаря КИПиА 5 разряда Электроцеха с 16.06.1992 по 20.03.1997 (уволен приказом № 20к от 20.03.1997 за появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии (л.д. 18, 55).
14.10.2003 ФИО2 обращался к начальнику РЭУ-4 с заявлением о выдаче контрольного корешка к ордеру № № ** от **.**,** для восстановления, по результатам обращения ему был выдан на руки корешок ордера № 5 от 23.11.1993 (л.д. 20).
Согласно свидетельству о смерти 16.03.2020 ФИО2 умер (л.д. 14).
ФИО1 является наследником своего супруга ФИО2 в отношении имущества, состоящего из денежного вклада, хранящегося в подразделении № ** Сибирского банка ПАО Сбербанк на счете № **, с причитающимися процентами, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от **.**,** (л.д. 15).
Согласно справке, выданной **.**,** ООО «УК «Ленинградский», данным поквартирной карточки, справке, выданной ОАСР УФМС России по Кемеровской области, в квартире, расположенной по адресу: ... зарегистрированы ФИО2 с **.**,** по **.**,**, ФИО1 с **.**,** по настоящее время (л.д. 16-17, 23).
ФИО1 обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о заключении с ней договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., однако ей было отказано в связи с тем, что заявителем не предоставлен оригинал или копия ордера на указанное жилое помещение (л.д. 28).
Из сведений, представленных администрацией г. Кемерово, ФИО1, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Кемерово не состоят, жилое помещение, расположенное по адресу: ..., по договору социального найма им не предоставлялось, с заявлением о заключении договора социального найма не обращались (л.д. 54).
Из выписки из реестра муниципального имущества г. Кемерово следует, что на основании решения Малого совета Кемеровского областного Совета народных депутатов № ** от **.**,** квартира, расположенная по адресу: ..., входит в состав казны муниципального образования «город Кемерово» (л.д. 56).
По сведениям, представленным АО «КемВод», в АО «КемВод» отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие выдачу ордера ФИО2 на право пользования служебной жилой площадью по адресу: ... (л.д. 35).
В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что работает в ООО «УК «Ленинградский» с 1999 года в должности паспортиста, многоквартирный дом по адресу: ... находится под управлением ООО «УК «Ленинградский». Семья Малец ей знакомы, они проживают в указанном с 1994 года, в 2003 ФИО2 обращался с заявлением о выдаче контрольного корешка к ордеру № ** от **.**,** для восстановления, по результатам обращения ему был выдан на руки корешок ордера № ** от **.**,**. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ордер действительно был.
Свидетель ФИО7 пояснила, что ФИО1 является ее соседкой по общежитию, в настоящее время проживает там одна, с 1994 года проживала с мужем, муж работал в Водоканале, в связи с чем ему было выдано данное служебное жилье. Свидетель также пояснила, что видела ордер на квартиру, когда была у семьи Малец в гостях.
Свидетели ФИО8 и ФИО9 дали аналогичные показания: супруг истца ФИО2 работал Управлении водопроводно-канализационного хозяйства, от организации ему выдали комнату в общежитии на ..., там они проживали с женой. Оба свидетеля были в гостях у семьи Малец, видели ордер на данную квартиру, который впоследствии был утерян.
У суда нет оснований сомневаться в показаниях свидетелей, поскольку судом не усматривается их личная заинтересованность, а также их показания подтверждаются письменными материалами дела.
В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
С учетом положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.04.2011 № 4-П, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Поскольку общежитие по адресу: ..., принадлежащее Кемеровской АО «Кемвод», было передано в ведение органа местного самоуправления и включено в реестр муниципальной собственности г. Кемерово, данных о том, что в установленном законом порядке данное жилое помещение было отнесено к специализированному жилому фонду материалы дела не содержат, соответственно, оно утратило статус общежития, и в данном случае у истца возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.
Проанализировав представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об обоснованном характере исковых требований ФИО1
Поскольку ФИО1 совместно со своим супругом вселились в 1993 году в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., проживали совместно в указанном спорном помещении, одной семьей, их вселение в спорное жилое помещение произведено на законных основаниях, несли расходы по содержанию жилого помещения, истец в настоящее время зарегистрирована в спорной комнате, администрация города Кемерово с требованиями об освобождении спорного жилого помещения не обращалась, таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически истец ФИО1 продолжает проживать в спорном жилом помещении до настоящего времени, фактически она несет права и обязанности стороны нанимателя по договору социального найма, бремя содержания спорного имущества, в частности, внося соответствующие платежи за жилье и коммунальные услуги.
Помимо этого, факт вселения и проживания в спорном жилом помещении ФИО1 и ее супруга ФИО2 в 1993 году подтвержден свидетельскими показаниями. Сам факт того, что ордер на спорное жилое помещение не был сохранен, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также подлежащие применению положения статьи 60, 61, 69, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1, считает доказанным факт приобретения право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., ФИО1, как члена семьи нанимателя ФИО2, на условиях договора социального найма, который с учетом правил статьи 63 ЖК РФ должен быть заключен с ней в письменной форме.
Названное предопределяет, с учетом положений статьи 12 ГК РФ, необходимость возложения на администрацию г. Кемерово соответствующей обязанности заключить договор социального найма спорного жилого помещения с истцом, поскольку данный способ защиты нарушенного права позволяет достичь его восстановления в полном объеме.
Таким образом, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 к администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением и обязании заключения договора социального найма – удовлетворить, признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: ..., обязать администрацию города Кемерово заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ...
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением и обязании заключения договора социального найма - удовлетворить.
Признать за ФИО1 прав пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: ....
Обязать администрацию города Кемерово заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня его составления 22.12.2023 в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Золотарева