Дело № 2а-3676/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 29 августа 2022 года
Калининский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Саламатиной А.Г.,
при секретаре Куликовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнений, о:
- признании незаконным бездействие Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выразившееся в отказе утверждения схемы границ земельного участка;
- возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (адрес), образованного путем перераспределения земельного участка площадью 105 кв. м. с кадастровым номером: № и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 40 кв.м., согласно установленным координатам:
обозначение характерных точек границ
Координаты, м
Х
Y
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
- возложении обязанности на Администрацию (адрес) заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: (адрес)А, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 105 кв. м. и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 40 кв.м.
В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый №, предоставленного для эксплуатации индивидуального жилого дома. Для перераспределения границ земельного участка обратилась в администрацию (адрес) с соответствующим заявлением, с приложением схемы, однако, администрацией (дата) ей отказано. С учетом всех замечаний (дата) вновь обратилась в Администрацию (адрес), однако получила повторный отказ – (дата) уже с другими замечаниями. Основной причиной явилось то, что земельный участок находится в территориальной зоне В.2.2. (зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше), которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования. Истец полагает, что указанные администрацией причины не могут являться основанием для отказа в перераспределении земель, поскольку противоречит требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Считает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 г. № 37/12, в указанной территориальной зоне размещение индивидуальных жилых домов предусмотрено в условно разрешенных видах использования, что также подтверждается заключением кадастрового инженера.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители административных ответчиков Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежащим образом. Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве, полагал, что администрация г. Челябинска является ненадлежащим ответчиком.
Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда г. Челябинска, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их предоставление регламентированы Земельным кодексом РФ.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно материалам дела земельный участок, расположенный по адресу: (адрес) кадастровый №, относящийся к категории земель населенных пунктов, представленный для эксплуатации индивидуального жилого дома принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждает выписка из Единого государственного реестра недвижимости.
(дата) истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о перераспределении, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно приложенной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
(дата) Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в перераспределении земельных участков на основании подп. 3, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно поскольку согласно данным публичной кадастровой карты в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение/строение неизвестного назначения, а также схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, которые установлены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Также указали, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – «для эксплуатации индивидуального жилого дома». В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 г. № 37/12, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В.2.2 – зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше, которая, в свою очередь, не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, что нарушает требования ст. 11.9 ЗК РФ.
(дата) административный истец повторно обратился к Главе г.Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Челябинска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов. В ответ на обращение (дата) повторно получен отказ в предоставлении муниципальной услуги.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено соответствие действий административных ответчиков требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя. Так при наличии возведенного на предполагаемом к перераспределению земельном участке строения, представляющего собой сарай и забор, права на которые не подтверждены (размещены незаконно), отсутствии на указанном земельном участке каких-либо объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствует перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в заключении соглашения о перераспределении истцом земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», истребуемый административным истцом земельный участок, находится в территориальной зоне В.2.2 – зоне многоквартирных домов от 9 этажей и выше, которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.
Согласно пункту 4 части 1 Решения Челябинской городской Думы № 12/15 от 29.09.2020 года «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 09.10.2012 года № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», последний абзац подраздела «В.2.2 зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше» раздела «В.2 зоны многоквартирных домов» изложена в редакции: «Для условно разрешенного вида использования для ИЖС (2.1) и блокированной застройки (2.3) применяются коэффициенты застройки в соответствии с зоной В.1.1 (зоны усадебной и коттеджной ИЖС), коэффициент плотности застройки составляет 0,4 (0,52 в условиях реконструкции)».
Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, имеет вид разрешенного использования земельного участка согласно сведения ЕГРН – «для эксплуатации индивидуального жилого дома». Согласно данным публичной кадастровой карты в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение/строение неизвестного назначения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Приложенная к заявлению схема не соответствует установленным законом требованиям, что также послужило законным основанием для отказа в перераспределении земельного участка.
Кроме того, в силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий) общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования. При этом выбор любого из основных видов использования осуществляется самостоятельно, в то время как для условно разрешенного использования требуется разрешение уполномоченного органа (пункты 4, 6 статьи 37).
В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.
Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 года № 37/13, в территориальной зоне В.2.2 размещение индивидуальных жилых домов предусмотрено в условно разрешенных видах использования.
Вместе с тем, согласно градостроительному регламенту строительство индивидуальных жилых домов административным истцом возможно в рамках условно разрешенного вида использования, который может быть предоставлен только по результатам публичных слушаний.
Таким образом, перераспределение земельного участка истца с муниципальными землями в территориальной зоне В.2.2 не допустимо.
Из анализа указанных положений следует, что неправомерность бездействия Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выразившиеся в отказе утверждения схемы границ земельного участка, судом не установлена, оснований для возложения обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска утвердить схему границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (адрес), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 105 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 40 кв.м., и на Администрацию (адрес) заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) А, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 823 кв. м. +/- 10 с кадастровым номером: № площадью 105 кв.м. и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 40 кв.м. не выявлено.
Кроме того, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, в части признания бездействия Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выразившиеся в отказе утверждения схемы границ земельного участка от (дата) №, ввиду пропуска административным истцом срока на обращение в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
На основании части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что (дата) Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска отказано административному истцу в утверждении схемы границ земельного участка, при этом, с первоначальным исковым заявлением обратился в суд только (дата), с уточненным исковым заявлением – (дата), то есть с пропуском срока установленного законом, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействие Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий А.Г.Саламатина