Решение по делу № 2А-1184/2023 от 22.05.2023 - о признании ответа заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам <ФИО> ***** от <дата> незаконным, возложении обязанности.

№ 2а-1184/2023

УИД:26RS0012-01-2023-001828-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, заместителю начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам ФИО4 о признании ответа заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам ФИО4 ***** от <дата> незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 к Главному управлению Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам о признании ответа заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам ФИО4 ***** от <дата> незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указав, что он является обвиняемым по уголовному делу *****, выделенного <дата> из уголовного дела *****, возбужденного <дата>, расследование которых осуществлялось ГСУ СК России по СКФО.

С марта 2020 г. он содержится под стражей и ограничен в свободе действий и передвижения.

<дата> (исх. *****Б от <дата>) начальнику Главного управления Генеральной прокураторы РФ в Северо-Кавказском им Южном федеральных округах ФИО3 им было подано ходатайство о возвращении уголовного дела следователю в порядке ст. 221 УПК РФ.

<дата> за исх. ***** заместитель начальника управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 сообщил, в своем ответе, что его обращение рассмотрено, при этом в ответе не была дана оценка всем его доводам, изложенным в ходатайстве.

Указывает, что в том числе не было вынесено постановление по результатам рассмотрения ходатайства в порядке ст. 124 УПК РФ как жалобы на действия следователя, поскольку в ходатайстве также содержались доводы о неправомерных действиях следователя при расследовании уголовного дела.

Статья 47 (п.5 ч.4) УПК РФ наделает обвиняемого правом заявлять ходатайства, а п.14 указанной части и статьи данного Закона предоставляет обвиняемому право приносить жалобы на действия (бездействие) и решения следователя. Указанное право закреплено и в. ч.1 ст. 123 УПК РФ.

Статья 124 УПК РФ предписывает прокурору осуществить рассмотрение жалобы при ее поступлении с обязательным вынесение постановлениям по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющим иные функции.

Данный закон наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры.

При осуществлении возложенных функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод; привлекает к ответственности лиц, нарушивших закон; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона (ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознания и предварительное следствие (ст. 29 данного Закона).

Обязанность рассмотреть обращение и жалобу заявителя, поступившие в прокуратуру, а также порядок рассмотрения (в том числе, вынесение постановления по результатам рассмотрения жалобы), регламентирован и закреплен приказами Генеральной прокуратуры № 487 и 45 (в том числе основанном на ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан).

Вышеуказанные законы и подзаконные правовые акты, а также положения ст.7 УПК РФ, Конституции РФ, обязывают правоприменителем (прокурора) выполнить законные, обоснованные и мотивированные решения, в том числе давать оценку всем доводам, изложенным заявителем в обращении и жалобе, и соответственно, производить их проверку в полном объеме.

Считает, что административным ответчиком ФИО4, являющимся должностным лицом управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, в решение от <дата> за исх. ***** не дана оценка всех изложенных им доводов в ходатайстве (обращении) от <дата> (исх. ***** Б от <дата>), в части касаемо доводов о незаконных действиях следователя при рассмотрении уголовного дела *****, данное ходатайство (обращение) не рассмотрено как жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ и не вынесено постановление в соответствие с требованиями ст. 124 УПК РФ и приказа Генеральной прокуратуры *****, что является нарушением Закона и его конституционных прав.

Просил суд признать ответ заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 от <дата> ***** не обоснованным и немотивированным, в связи с тем, что в нем не дана оценка всех доводов, изложенных в ходатайстве (обращении) от <дата> (исх. ***** Б от <дата>); признать действия заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 незаконными в части нарассмотрения доводов о незаконных действиях следователя при рассмотрении уголовного дела *****, в порядке ст. 124 УПК РФ и вынесением постановления в соответствии с требованиями ст. 124 УПК РФ; обязать устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1

В соответствии с определением суда от <дата> к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам ФИО4

Административный истец о времени и месте рассмотрения административного искового заявления был надлежащим образом извещен. В ходе проведения ВСК-связи с СИЗО-2 <адрес>, где содержится ФИО1, административный истец поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административных ответчиков, уполномоченный доверенностью – старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в ранее поданных возражениях, из которых следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ к оспариваемым действиям должностных лиц относятся те, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таких действий в отношении ФИО1 должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не совершалось.

Обращение (ходатайство) ФИО1 от <дата> поступило в управление <дата> из ГСУ СК России по СКФО.

Уголовное дело по обвинению ФИО1 и иных лиц в совершении преступлений, связанных с созданием преступного сообщества, участием в нем, а также получением взяток, поступило в управление из следственного органа <дата>.

Полномочия прокурора на разрешение ходатайств на досудебной стадии уголовного судопроизводства, в соответствии с главой 15 УПК РФ, исключены федеральным законом от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

В порядке статьи 124 УПК РФ ходатайство ФИО1 не разрешалось, поскольку доводы данного обращения ранее уже являлись предметом рассмотрения в управлении.

В силу п. 10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 24.08.2021 г. № 487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» в случае обжалования вышестоящему прокурору участником уголовного судопроизводства постановления прокурора, принятого по жалобе в порядке статьи 124 УПК РФ, такие обращения рассматриваются без его вынесения, согласно правилам и срокам, установленным Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст.162 УПК РФ в срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением.

Таким образом, при поступлении в управление ходатайства ФИО1 предварительное следствие в силу статьи 162 УПК РФ было уже окончено, а к моменту рассмотрения обращения обвинительное заключение утверждено заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 221 УПК РФ прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений: об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Уголовное дело в отношении ФИО1 и иных лиц изучено в управлении в полном объеме, в том числе с учетом доводов его ходатайства, и в связи с отсутствием оснований для возвращения его следователю, <дата> утверждено обвинительное заключение, 28.03.02023 г. уголовное дело направлено в суд.

Поступившее в управление обращение (ходатайство) ФИО1 от <дата> объективно рассмотрено, ответ дан правомочным должностным лицом в установленном порядке и в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> ***** (далее - Инструкция) и Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

ФИО1 в ответе от <дата> разъяснено право на его обжалование в установленном законом порядке в случае несогласия с принятыми решениями.

Принимая во внимание, что должностные лица Генеральной прокуратуры при рассмотрении обращения истца действовали в рамках предоставленных полномочий и в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства, организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, бездействия при рассмотрении жалобы заявителя не допущено, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности отказать.

Административный ответчик - заместитель начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не подавал. Суд с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика ФИО4

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Согласно ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ст. 27 Федерального закона № 2202-1, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан реагировать с целью их выявления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являющийся обвиняемым по уголовному делу *****, <дата> (исх.***** Б от <дата>) обратился с ходатайством в адрес начальника Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам. В указанном ходатайстве ФИО1 ссылается на нарушения, допущенные следователем в ходе предварительного следствия, с указанием о необходимости выполнить прокурором требования ст. 221 УПК РФ, возвратить уголовное деле ***** следователю для производства дополнительного следствия.

<дата> указанное ходатайство (обращение) поступило в Следственный комитет РФ ГСУ по Северо-Кавказскому федеральному округу и было перенаправлено в Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам.

<дата> указанное ходатайство (обращение) поступило в Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорное ходатайство рассмотрено <дата> заместителем начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 и заявителю ФИО1 на его ходатайство был предоставлен ответ, который направлен в адрес администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по СК для вручения заявителю.

По утверждению административного истца, вышеуказанное ходатайство не рассмотрено должностным лицом в порядке ст. 124 УПК как жалоба, не вынесено постановление в соответствии с указанной нормой, что является нарушением Закона и его конституционных прав.

Вместе с тем, с доводами административного истца суд не может согласиться, по следующим основаниям.

Прокурор, как это определено в части 1 статьи 37 УПК РФ, является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной названным кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (пункт 55 статьи 5 УПК РФ).

Полномочия прокурора в ходе досудебного производства установлены частью 2 статьи 37 УПК РФ, предусматривающей, в том числе, право отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя (пункт 6).

Согласно статье 123 УПК РФ действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном названным кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Федеральный законодатель, устанавливая порядок рассмотрения таких жалоб в статье 124 УПК РФ прокурором, руководителем следственного отдела, а в статье 125 УПК РФ - судом, предмет обжалования определил один - процессуальные действия и процессуальные решения, то есть участники уголовного судопроизводства, а также иные лица самостоятельно определяют в каком порядке обращаться с жалобой.

При этом статья 124 УПК РФ, возлагая на прокурора обязанность по результатам рассмотрения жалобы вынести постановление о полном или частичном ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении, не предусматривает возможность обжалования такого постановления в порядке названной статьи, сделав исключение в отношении дознавателя и следователя, которые случаях, предусмотренных названным кодексом, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору.

По смыслу статей 37 и 124 УПК РФ в их взаимосвязи жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривает прокурор, непосредственно осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве в предусмотренной статьей 124 УПК РФ порядке рассматриваются жалобы на решения и действия (бездействие) прокурора, принятые и совершенные им в ходе досудебного производства (уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения по существу, пункт 9 статьи 5 УПК РФ) как участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Как указывалось выше, и следует из представленных в материалы административного дела сведений, спорное ходатайство поступило в адрес Управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах из ГСУ по СКФО – <дата>.

Материалы уголовного дела ***** поступили в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах <дата> (вх. № ВОРГ-55284-23 от <дата>).

На момент поступления ходатайства ФИО1 с требованием выполнить требования п.2 ч.1 ст. 221 УПК РФ и ч.2 ст. 221 УПК РФ, т.е. <дата>, предварительное следствие по указанному уголовному делу было окончено, а к моменту его рассмотрения, обвинительное заключение утверждено заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, уголовное дело направлено в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК РФ подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, либо представляемых им лица или организации.

Согласно ч. 2 ст. 119 УПК РФ ходатайство заявляется дознавателю, следователю либо в суд. Ходатайство - официальная просьба о совершении процессуальных действий или принятии процессуальных решений, обращенная к органу дознания, дознавателю, следователю, судье или суду. Часть 2 статьи 119 УПК РФ в ред. ФЗ от <дата> исключила прокурора из числа лиц, уполномоченных принимать и разрешать ходатайства.

В соответствии с указанными нормами, ходатайство ФИО1 от <дата> было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Статья 33 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право личного, индивидуального и коллективного обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом также учитывается следующее.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов. Осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнения законов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 28.09.2021) утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.8. Инструкции в органах прокуратуры Российской Федерации организационно-распорядительными документами определяются конкретные должностные лица, на которых возлагаются обязанности по обеспечению объективности, всесторонности и своевременности рассмотрения обращений, в том числе взятых на контроль (особый контроль) руководителями органов прокуратуры, обобщению практики разрешения обращений, а также оформлению соответствующих контрольных и статистических карточек. При этом ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации (п. 1.7 Инструкции).

Пунктом 1.9 Инструкции установлены основные термины:

обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство;

заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

Жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в том числе на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством (пункт 2.5 Инструкции).

Согласно п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1 Инструкции).

Заявленные административным истцом требования сводятся к несогласию с указанным ответом должностного лица прокуратуры и понуждению данного органа к рассмотрению ходатайства (обращения) в порядке ст. 124 УПК РФ по результатам рассмотрения которого, вынести соответствующее постановление.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В соответствии с п. 62 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании положений статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 62 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", оценка целесообразности принятых прокуратурой решений в компетенцию суда не входит.

Вопреки доводам заявителя, ходатайство ФИО1, как следует из исследованных судом материалов, рассмотрено должностным лицом Генеральной прокуратуры в соответствии с действующим законодательством, на обращение заявителя уполномоченным на то должностным лицом в предусмотренный законом срок дан мотивированный ответ в пределах предоставленных ему полномочий, в связи, права и свободы административного истца не нарушены, с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства применительно к требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, суд пришел к выводу о том, что должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не было совершено каких-либо неправомерных действий либо бездействия, нарушающих права административного истца.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, заместителю начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам ФИО4 о признании ответа заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры РФ ФИО4 от <дата> ***** не обоснованным и немотивированным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Зацепина А.Н.