Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указано следующее. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городском округе г. Выкса Нижегородской области. Природоохранной прокуратурой установлено, что в соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области. Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств. Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, установление и описание границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории охранной зоны памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Так, на территории городского округа г.Выкса Нижегородской области расположены следующие памятники природы регионального значения: «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», «Водоемы с колониями чайковых птиц у г. Выксы», созданные решением исполнительного комитета Выксунского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ; «Хвойные леса Семиловского лесничества», созданный решением Нижегородского областного Совета народных депутатов №-м от ДД.ММ.ГГГГ. Паспортами на вышеуказанные государственные памятники природы регионального (областного) значения установлено, что вокруг памятников природы выделяются охранные зоны. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах охранных зон вышеуказанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены. До настоящего времени Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области описание границ охранных зон особо охраняемых территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии ответчика. Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
По этим основаниям административный истец просит:
1.Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:
1) описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», «Водоемы с колониями чайковых птиц у г. Выксы», «Хвойные леса Семиловского лесничества», расположенных в городском округе г. Выкса Нижегородской области, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах;
2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий - памятников природы «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», «Водоемы с колониями чайковых птиц у г. Выксы», «Хвойные леса Семиловского лесничества», расположенных в городском округе г. Выкса Нижегородской области.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Нижегородской области.
Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация городского округа <адрес>, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>, Администрация г.Н.Новгорода, ФКП Росреестра, Управление Росреестра по <адрес>, ГБУ НО «Экология региона»ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Рябова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, считает, что срок для исполнения решения суда должен быть увеличен до 18-24 месяцев.
Представитель заинтересованного лица ГБУ НО «Экология региона» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, считает, что срок для исполнения решения суда должен быть увеличен.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Феде» утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.
В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения нрав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.
В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природные территорий, установления их границ, определения режима охраны к использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.
Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определяется ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.
Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственные кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу ст. 131 Гражданского Кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость сделок с ней.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняем природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее ООПТ), а также указывается режим охранной зоны ООПТ (приводя следующие сведения: реквизиты правового акта, которым создана охран зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).
Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.
Судом установлено, что на территории городского округа <адрес> расположены следующие памятники природы регионального значения: «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», «Водоемы с колониями чайковых птиц у <адрес>», созданные решением исполнительного комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; «Хвойные леса Семиловского лесничества», созданный решением <адрес> Совета народных депутатов №-м от ДД.ММ.ГГГГ.
Паспортами на вышеуказанные государственные памятники природы регионального (областного) значения установлено, что вокруг памятников природы выделяются охранные зоны.
Вместе с тем, сведения о границах охранных зон вышеуказанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики <адрес> и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием <адрес>.
Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> в соответствии с разделом 3 Положения участвует в образовании особе охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.
Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона, не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранных Зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.
Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд приходит к выводу, с учетом заслушанного мнения сторон и объективной необходимости временных затрат на выполнение соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, суд полагает возможным установить срок 12 месяцев для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к Министерству экологии и природных ресурсов <адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», «Водоемы с колониями чайковых птиц у <адрес>», «Хвойные леса Семиловского лесничества», расположенных в городском округе <адрес>.
Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:
- описать границы охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», «Водоемы с колониями чайковых птиц у <адрес>», «Хвойные леса Семиловского лесничества», расположенных в городском округе <адрес>, с указанием размеров охранной зоны – минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах;
- представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательства документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы «Участок хвойных лесов у поселка Внутренний», «Водоемы с колониями чайковых птиц у <адрес>», «Хвойные леса Семиловского лесничества», расположенных в городском округе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Решение в окончательной форме принято 16.12.2022г.
Председательствующий судья И.А.Шкинина