Судья Бусыгин Д.А. УИД 16RS0051-01-2022-016239-76

в суде первой инстанции дело № 2а-1827/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12655/2023

Учет №044а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при секретаре судебного заседания Исаичеве М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора Советского района города Казани Фазылзяновой Г.А. на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 мая 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска прокурора Советского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о понуждении к обеспечению общедоступного дошкольного и школьного общего образования путем строительства зданий детского сада и школы отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения представителя муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО1, возражавшую по доводам апелляционного представления, представителя прокурора Советского района города Казани – Медведева Валерия Игоревича, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия,

установила:

прокурор Советского района города Казани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет МО города Казани), муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Советского района города Казани, МКУ «Администрация Советского района ИК МО города Казани») с требованием о возложении обязанности на административных ответчиков обеспечить в жилом массиве Новая Сосновка города Казани общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада, а также обеспечить общедоступность общего образования путем организации строительства здания школы в срок до 31 декабря 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращениям граждан проведена проверка на предмет недостаточности общеобразовательных организаций на территории жилого массива Новая Сосновка Советского района города Казани. Согласно информации, представленной Администрацией Советского района города Казани в жилом массиве Новая Сосновка города Казани (далее – жилой массив) количество детей от 0 до 7 лет составляет 250, от 8 до 17 лет составляет 234.

В рамках проведенной проверки установлено, что на территории жилого массива находится детский сад № 186, расположенный по адресу: <адрес>, проектная мощность которого рассчитана на 140 детей, однако детский сад посещает 150 детей, что на 7% превышает допустимую норму наполняемости помещений. Согласно представленным Управлением образования города Казани сведениям, в указанный детский сад в порядке очередности состоят 130 детей. Согласно позиции административного истца, обучение несовершеннолетних детей при условии переполняемости детского сада негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении жизни и здоровья несовершеннолетних детей.

Согласно социальному паспорту Советского района города Казани от 1 января 2018 года на территории жилого массива располагалось 205 домов, в настоящее время - 1077, что свидетельствует о существенном росте количества домов. Как указывает прокурор изложенные обстоятельства подтверждают факт наличия объективной потребности в строительстве дошкольных организаций на территории жилого массива.

Генеральным планом города Казани (до 2040 года) для жилого массива установлен дефицит мест в дошкольные организации в количестве – 250, в образовательные учреждения – 118 мест. Кроме того, общеобразовательная школа в жилом массиве и вовсе отсутствует. Ежегодно количество детей дошкольного и школьного возраста возрастает, в связи с чем необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми общего образования.

Выявленные в ходе проверки нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

Административный истец прокурор Советского района города Казани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить обязанность на административных ответчиков обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада в соответствии с требованиями СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 31 декабря 2023 года, а также возложить обязанность на административных ответчиков обеспечить общедоступность общего образования путем организации строительства здания школы в соответствии с требованиями СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 31 декабря 2023 года.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №186 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения Советского района г.Казани», Министерство образования и науки Республики Татарстан, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО города Казани»), Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление образования ИК МО города Казани»), а также Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани»).

4 мая 2023 года Советским районным судом Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении помощником прокурора Советского района города Казани Фазылзяновой Г.А. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Помощник прокурора, повторяя позицию, изложенную в административном иске, настаивает на необходимости удовлетворения заявленных требований. Заявитель указывает, что ежегодно количество детей дошкольного и школьного возраста возрастает, в связи с чем необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми дошкольного и общего образования. Дополнительно указывается, что территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования. Также заявитель указывает, что генеральным планом города Казани не предусмотрено строительство в жилом массиве дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения, ввиду отсутствия в пределах поселка земельных участков под строительство, что противоречит гарантии доступности права каждого на образование.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного истца прокурора Советского района города Казани – Медведев В.И., в суде апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержал и просил принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления образования Исполнительного комитета МО города Казани и Администрации Советского района города Казани – ФИО1 в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционного представления не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия с решением суда соглашается по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района города Казани (далее - Прокуратура) Советского района города Казани Советского района города Казани проведена проверка по факту недостаточности детских садов и отсутствия школ на территории жилого массива Новая Сосновка Советского района города Казани.

В ходе проведенной проверки Прокуратурой установлено, что в жилом массиве Новая Сосновка Советского района города Казани количество детей от 0 до 7 лет составляет не менее 250, а от 8 до 17 лет составляет не менее 234 ребенка (л.д.15, 22).

Жилой массив Новая Сосновка Советского района города Казани включен в черту города Казани на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 октября 1998 года за №590 (л.д.19).

Письмом заместителя руководителя Исполнительного комитета МО города Казани ФИО2 от 19 октября 2022 года за №10846/ИК указано, что для жилого массива Новая Сосновка Советского района города Казани установлен дефицит мест в дошкольную организацию, а учреждения начального общего, основного общего, среднего общего образования отсутствует. (л.д 18-53).

Также согласно указанному письму от 19 октября 2022 года за №10846/ИК, жилой массив Новая Сосновка Советского района города Казани нуждается в строительстве одной школы и одного детского сада (л.д.50).

Как усматривается из письма первого заместителя главы Администрации Советского района города Казани от 10 марта 2023 года за №10-15/909, каких-либо решений по вопросу строительства здания дошкольного образовательного учреждения (детского сада) и школьного образовательного учреждения (школы) на территории жилого массива «Новая Сосновка» в настоящее время не имеется (л.д.88).

Согласно приложению №1 к приказу №1030/02-05-02 от 22 ноября 2022 года «Об организации работы школьных автобусов в 2022/2023 учебном году о внесении дополнений в реестр школьных автобусных маршрутов», из жилого массива Новая Сосновка организован школьный автобусный маршрут до муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №22-Центр Образования» Советского района города Казани (л.д.122, 129-152, 161-179).

Как следует из позиции административного истца и не оспаривается сторонами, на территории жилого массива находится детский сад №186, расположенный по адресу: <адрес>, проектная мощность здания которого рассчитана на 140 детей. При этом, детский сад посещает 150 детей, что превышает допустимую норму наполняемости помещений. Согласно сведениям, представленным Управлением образования города Казани в указанный детский сад в порядке очередности состоят 130 детей, что в свою очередь административными ответчиками не оспаривается.

Как указывает Прокурор, согласно социальному паспорту Советского района города Казани от 2018 года на территории жилого массива ранее располагалось 205 домов, а в настоящее время имеется более 1077 домов, что свидетельствует о существенном увеличении количества домов и жителей жилого массива.

Письмом заместителя начальника Управления образования города Казани ФИО3 от 31 октября 2022 года №2113/исх, сообщается о первоочередной потребности в строительстве школ в Советском районе города Казани, наполняемости образовательных организаций, наполняемости классов в каждом общеобразовательном учреждении и превышении проектной и нормативной мощности образовательных учреждений, расположенных в пределах района. Из указанного письма также подтверждается отсутствие школы на территории жилого массива «Новая Сосновка» (л.д.7-17).

В соответствии с постановлением Исполкома муниципального образования города Казани от 7 марта 2023 года за №678 «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями города Казани» жилой массив Новая Сосновка Советского района г.Казани закреплен за МБОУ «Татарская гимназия №11» Советского района г.Казани, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №22 с углубленным изучением отдельных предметов ? Центр образования», а также за МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №124», а подвоз учеников до указанных образовательных учреждений осуществляется тремя школьными автобусными маршрутами №25Ш, №29Ш, №33Ш. (л.д. 85, 129, 141, 161).

Разрешая заявленные требования в отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по строительству дошкольного и школьного общеобразовательного учреждения возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Кабинета Министров Республики Татарстан, организация создания новых мест осуществляется посредством софинансирования Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, а источником финансирования по строительству объектов капитального строительства бюджет органа местного самоуправления не выступает. Также судом первой инстанции, при принятии решения указано, что административными ответчиками Исполнительным комитетом МО города Казани и Администрацией Советского района города Казани определяется лишь потребность в строительстве общеобразовательных учреждений на территории того и или иного района, передача муниципального земельного участка ответственному органу публичной власти, однако устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации административные ответчики не вправе, и положения действующего законодательства не указывают на наличие у административных ответчиков обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного школьного и дошкольного образования в границах определенного населенного пункта именно путем строительства объектов капитального строительства. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что Исполнительный комитет МО города Казани совместно с другими государственными органами в текущее время проводит значительную работу по данному направлению, количество детей, нуждающихся в получении бесплатного детского дошкольного образования уменьшается.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для отказа в удовлетворении административного иска в данном случае имелись.

Заявленные требования о понуждении административных ответчиков к совершению определенных действий следует рассматривать как требования о признании незаконным бездействия по не совершению конкретных действий и понуждении к совершению данных действий в соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (части 2 и 3 статья 5).

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В статье 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статей 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования, в том числе относятся: - разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; - разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; - создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; - утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также - переданные полномочия), в том числе относятся федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (пункт 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из положений подпунктов 1-4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Закон об образовании организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к ним в том числе относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». В соответствии с данной программой предусматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта.

В приложении №3 к названному Постановления установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Отбор проектов субъектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 19 марта 2021 года №112 «Об утверждении порядка проведения отбора проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по заявке высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 22 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» утверждается поадресное наименование объектов образования по годам ввода по муниципальным образованиям Республики Татарстан на 2016-2025 годы в рамках создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Из анализа приведенных законоположений в их системном толковании следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях предлагает свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Такой подход к решению вопроса обеспечения реализации права на дошкольное образование рекомендует Министерство образования и науки Российской Федерации, изложив его в письме от 8 августа 2013 года №08-1063 со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», которым предписано Правительству Российской Федерации обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: принять меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях (подпункт "в" пункта 1, подпункт "а" пункта 2).

Согласно вышеуказанным Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. №08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Решение суда принято с учетом вышеизложенных требований закона и разъяснений.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 62 КАС Российской Федерации).

Согласно письменной позиции административных ответчиков, оснований не доверять которым не имеется, в соответствии постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.02.2014 №110 «Об утверждении Государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» с 2013 по 2017 год в Республике Татарстан построено 165 детских садов суммарной мощностью 23 620 мест.

В 2018/2019 годах в Республике Татарстан в рамках национального проекта «Демография» создано 6 220 мест, в том числе 3 200 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем строительства 30 детских садов и перепрофилирования 4 групп в существующих детских садах. Стоимость затрат составила более 5,4 млрд. рублей, в том числе около 1 млрд рублей из федерального бюджета.

В 2020/2021 годах в рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено строительство 49 новых детских садов и перепрофилирование 2 групп в существующих детских садах суммарной мощностью свыше 10 тысяч мест, в том числе 5 050 мест для детей от 1,5 до 3 лет. Стоимость затрат составит более 10 млрд. рублей, в том числе 2,73 млрд. рублей из федерального бюджета.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что в соответствии с требованиями действующего законодательства источником финансирования по строительству объектов капитального строительства не выступает бюджет органа местного самоуправления, а выступает бюджет субъекта и федеральный бюджет.

Как верно было указано судом первой инстанции, предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления обеспечить доступность получения общего образования на конкретной территории может быть исполнена в одной из вариативных форм, в том числе, путем организации бесплатного подвоза детей общеобразовательные учреждения, о чем указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года №18-П.

При этом, из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Исполкома муниципального образования города Казани от 7 марта 2023 года за №678 «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями города Казани» жилой массив Новая Сосновка Советского района г.Казани закреплен за МБОУ «Татарская гимназия №11» Советского района г.Казани, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №22 с углубленным изучением отдельных предметов ? Центр образования», а также за МБОУ «Средняя общеобразовательная русско-татарская школа №124», а подвоз учеников до указанных образовательных учреждений осуществляется тремя школьными автобусными маршрутами №25Ш, №29Ш, №33Ш.

Как установлено судом апелляционной инстанции, административными ответчиками совместно с другими государственными органами проводится значительная работа по направлению обеспечения доступности образования, а количество детей, нуждающихся в получении бесплатного детского дошкольного образования уменьшается. О необходимости учета вышеуказанных обстоятельств, в том числе времени строительства указанных учреждений также обращено внимание и в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года №36-КГ15-22.

Как верно было отмечено также судом первой инстанции, свободных земельных участков, на которых возможно строительство здания общеобразовательного учреждения и дошкольного образовательного учреждения на территории жилого массива Новая Сосновка, не имеется, а генеральным планом г.Казани такое строительство также не предусмотрено.

Обязанность по строительству дошкольного и школьного общеобразовательного учреждения, возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Кабинета Министров Республики Татарстан. При этом организация создания новых мест осуществляется посредством софинансирования Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации.

В данном случае, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани только определяет потребность в строительстве общеобразовательных учреждений на территории того и или иного района, передает муниципальный земельный участок ответственному органу публичной власти. При этом, Исполнительный комитет муниципального района города Казани не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что положения действующего законодательства не указывают на наличие у административных ответчиков обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного школьного и дошкольного образования в границах определенного населенного пункта именно путем строительства объектов капитального строительства, в связи с тем, что доступность школьного образования также может быть и обеспечена путем организации подвоза детей к месту учебы, а доступность дошкольного образования путем предоставления различных вариативных форм в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, согласно рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года №08-1063.

Требования прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Создается в форме установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (пункт 18 статьи 2, статья 22, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Анализ приведенных норм указывает на то, что строительство объекта капитального строительства с предназначением для размещения школьного и дошкольного образовательного учреждения и обеспечение возможности предоставления общедоступного школьного и дошкольного образования в конкретном здании либо помещении по своему содержанию не тождественны.

Доводы административного истца, изложенные в апелляционном представлении, основаны на неверном толковании норм права.

Довод административного истца о том, что судом первой инстанции к участию в деле не был привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан также является несостоятельным, в связи с тем, что такого ходатайства истцовой стороной не заявлялось.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционного представления идентичны позиции административного истца, изложенной в суде первой инстанции, они являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельным по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном решение, направлены, по своей сути, на иную оценку установленных по делу обстоятельств, что в силу закона не может являться основанием для отмены или изменения судебного акта.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Иные доводы апелляционной представления установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 мая 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Советского района города Казани Фазылзяновой Г.А. на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 августа 2023 года.