Решение по делу № 3А-214/2022 от 28.11.2022 - об оспаривании решения бюджетного учреждения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000613, установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-214/2022

УИД 39OS0000-01-2022-000210-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Козловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», Правительству Калининградской области об оспаривании решения бюджетного учреждения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000613, установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился 3 августа 2022 года в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что административному истцу на праве собственности с 8 сентября 2021 года принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 518,8 кв.м, местоположение: <адрес>, которое в качестве самостоятельного объекта поставлено на государственный кадастровый учет 8 сентября 2021 года.

Актом ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 6 апреля 2022 года АОКС-39/2022/000016 установлена кадастровая стоимость указанного объекта по состоянию на 1 января 2021 года в размере 22726329,72 руб.

Соответствующие сведения внесены в ЕГРН 12 апреля 2022 года и согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года.

В порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, ФИО1 обратился 28 июня 2022 года в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года в размере 12900000 руб., представив отчет об оценке от 26 мая 2022 года № Н.2022-06-24, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО2

Решением бюджетного учреждения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000613 в удовлетворении такого заявления отказано по мотиву несоответствия отчета об оценке положениям подпункта «б» пункта 22 ФСО № 7.

Полагая решение бюджетного учреждения не основанным на законе и настаивая на том, что значительным превышением кадастровой стоимости объекта по отношению к его рыночной стоимости нарушены права в сфере налогообложения, административный истец просил признать незаконным решение бюджетного учреждения от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000613 и установить кадастровую стоимость объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года, определив величину рыночной стоимости в соответствии с отчетом об оценке от 26 мая 2022 года № Н.2022-06-24 в размере 12900000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Калининградской области.

Определением от 15 сентября 2022 года по делу назначена судебная экспертиза в целях установления, соответствует ли отчет об оценке от 26 мая 2022 года № Н.2022-06-24, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО2, требованиям законодательства об оценочной деятельности и какова действительная рыночная стоимость объекта в случае несоответствия указанного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Этим же определением производство по делу приостановлено до поступления в суд заключения эксперта.

Определением от 17 ноября 2022 года производство по делу возобновлено в связи с поступлением в суд 16 ноября 2022 года заключения эксперта ФИО3 о соответствии названного отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 заявленные требования поддержала, изложив в их обоснование аналогичные доводы.

Представитель ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» - ФИО5 просила в административном иске отказать, настаивая на правомерности оспариваемого решения бюджетного учреждения. Заявила об отсутствии каких-либо ходатайств, в том числе о назначении повторной судебной экспертизы.

Правительство Калининградской области, Управление Росреестра по Калининградской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания либо возражений по существу спора не заявили, представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ судом определено разрешить ходатайство в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца и бюджетного учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 утверждены результаты очередной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, за исключением земельных участков, на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2021 года, которые применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года.

Нежилое помещение с кадастровым номером № в качестве самостоятельного объекта поставлено на государственный кадастровый учет 8 сентября 2021 года, в связи с чем кадастровая стоимость вновь учтенного объекта установлена в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» актом ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 6 апреля 2022 года АОКС-39/2022/000016 по состоянию на 1 января 2021 года в размере 22726329,72 руб.

Согласно выписке из ЕГРН сответствующие сведения внесены в ЕГРН 12 апреля 2022 года, подлежат применению для целей налогообложения с 1 января 2022 года, не пересматривались и являются актуальными.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, при этом согласно части 2 этой же статьи заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Законом Калининградской области от 25 ноября 2015 года № 467 «Об установлении единой даты начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц» установлена единая дата начала применения на территории Калининградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – с 1 января 2016 года.

Административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц (ст. 400 НК РФ), налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости принадлежащего истцу нежилого помещения с учетом положений ст. 402 НК РФ и указанного правового регулирования на территории Калининградской области.

Учитывая наличие у административного истца правового интереса в установлении рыночной стоимости объекта, суд полагает, что ФИО1 обладает законным правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен, помимо прочих документов, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1).

Частью 11 этой же статьи определено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

При этом согласно части 12 названной статьи в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

На основании части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В целях установления кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости ФИО1, право собственности которого на объект с кадастровым номером № зарегистрировано 8 сентября 2021 года, обратился 28 июня 2022 года в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года в размере 12900 000 руб., представив отчет об оценке частнопрактикующего оценщика ФИО2 от 26 мая 2022 года № Н.2022-06-24.

Как следует из оспариваемого решения от 27 июля 2022 года и письменных возражений на административное исковое заявление, позиция бюджетного учреждения по настоящему делу заключается в том, что оценщиком в рамках сравнительного подхода не проанализированы различия между объектом оценки, расположенном на первом этаже здания, и объектами-аналогами № 3 и № 4, расположенных соответственно в цокольном этаже здания и на седьмом этаже здания, а также не выполнены к объекту-аналогу № 1 повышающая корректировка по критерию этажности, к объекту-аналогу № 3 – по критерию расположения относительно красных линий, а в рамках доходного подхода необоснованным является мнение оценщика о наличии отдельного входа у объекта-аналога № 4, расположенного на втором этаже торгового центра «Виктория», что повлекло за собой необоснованное применение понижающей корректировки по критерию «тип парковки».

С учетом изложенного, как полагало бюджетное учреждение, оценщиком допущено существенное искажение рыночной стоимости объекта.

В целях проверки доводов административного истца и бюджетного учреждения определением суда от 15 сентября 2022 года назначена судебная экспертиза, производство которой с согласия сторон поручено оценщику ООО «Агентство независимой оценки «ПРАЙС» ФИО3

В соответствии с заключением эксперта от 10 ноября 2022 года № 67/С отчет об оценке от 26 мая 2022 года № Н.2022-06-24 соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в связи с чем величина рыночной стоимости объекта по состоянию на 1 января 2022 года не определялась.

Допущенный к участию в деле в качестве эксперта оценщик ФИО3 имеет стаж работы в сфере оценочной деятельности 15 лет, является членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости».

На наличие обстоятельств, свидетельствующих о необъективности эксперта, участвующие в деле лица не указывают.

Эксперт ФИО3 предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.

В силу ч. 2 ст. 83 КАС РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

Однако по настоящему делу бюджетное учреждение либо иные лица, участвующие в деле, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы не заявили.

Таким образом, в порядке, установленном процессуальным законом, выводы эксперта о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности не опровергнуты.

Также отсутствуют объективные основания полагать искаженной определенную оценщиком величину рыночной стоимости объекта.

Делая такой вывод, суд, помимо заключения эксперта, принимает во внимание то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 4 февраля 2022 года по административному делу № 3а-27/2022 удовлетворены заявленные 29 октября 2021 года административные исковые требования ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером № и установлена его кадастровая стоимость равная рыночной стоимости по состоянию на 8 сентября 2021 года в размере 12600000 руб.

Сведения о том, что в период времени с 8 сентября 2021 года по 1 января 2022 года на территории города Калининграда имел место значительный рост цен на нежилые помещения, отсутствуют.

Установленная вступившим в законную силу решением суда от 4 февраля 2022 года величина рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 8 сентября 2021 года (12600000 руб.) и заявленная в рамках настоящего дела величина рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года (12900000 руб.) сопоставимы, что наряду с заключением эксперта позволяет сделать вывод о необоснованности оспариваемого решения бюджетного учреждения в части указания на искажение результатов оценки.

При таких обстоятельствах суд полагает требования, заявленные к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижмсости», подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Исходя из приведенной нормы закона в данном случае правовое значение имеет дата подачи в бюджетное учреждение заявления об установлении рыночной стоимости, а именно: 28 июня 2022 года.

В то же время, суд учитывает, что Правительство Калининградской области, указанное в административном исковом заявлении в качестве административного соответчика, в данном случае не является ни органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости рассматриваемого объекта, ни органом, разрешавшим вопрос об установлении кадастровой стоимости равной рыночной по состоянию на 1 января 2022 года.

В этой связи суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Правительству Калининградской области, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 248-249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 27 июля 2022 года № ОРС-39/2022/000613 об отказе в установлении рыночной стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 года.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 518,8 кв.м, местоположение: <адрес>, в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года – 12900 000 руб.

Датой подачи заявления об установлении рыночной стоимости объекта считать 28 июня 2022 года.

В удовлетворении требований к Правительству Калининградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2022 года.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова