Решение по делу № 2А-3620/2023 от 23.08.2023

Дело №...а-3620/2023

УИД 52RS0№...-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 (адрес) районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Тищенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия" - ФИО1 о признании недействительной регистрации СМИ периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия" недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд к учредителю периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия" ФИО1 с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала следующее.

(дата) Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Административный истец, далее - Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации, форма распространения - периодическое печатное издание журнал «Автопутешествия», в подтверждение данного факта указанная информация была внесена в реестр зарегистрированных средств массовой информации под регистрационным номером серия ПИ № ФС 77 - 45132.

Учредитель средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Автопутешествия» - ФИО1, гражданин РФ, физическое лицо (ИНН: <***>; адрес: 603106, (адрес)).

Форма периодического распространения - периодическое печатное издание журнал; язык - русский, периодичность - 1 раз в месяц, объем - 100 страниц, формат - А4, тираж - 20000 экз., тематика СМИ, заявленная при регистрации - культурно-просветительская, территория распространения - РФ.

Адрес редакции средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Автопутешествия» в регистрационном деле: 603006, (адрес).

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от (дата) №... «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно положениям ст. 8 Закона «О СМИ» учредитель средства массовой информации (в данном случае - периодического печатного издания, журнала) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того, он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по (адрес), на территории которого расположена редакция СМИ периодического печатного издания журнала «Автопутешествия», согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденному Приказом №... от (дата).

Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уполномочено планировать и проводить мероприятия в отношении данного СМИ, поскольку редакция периодического печатного издания журнала «Автопутешествия» расположена на подведомственной Управлению территории.

Управлением установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Автопутешествия» в течение одного года со дня последней публикации средства массовой информации учредителем, либо редакцией средства массовой информации не используется.

Информация о деятельности редакции средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Автопутешествия» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России 2023», «Объединенном каталоге «Пресса России».

Обязательные экземпляры периодического печатного издания журнала «Автопутешествия» более одного года в адрес получателей не поступали:

- электронные копии обязательных печатных экземпляров в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» получателю не предоставляются - электронный кабинет не зарегистрирован;

- обязательные печатные экземпляры в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» получателю не предоставляются, последний зарегистрированный №... - № (дата) год; - по информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ обязательные экземпляры получателю не предоставляются;

Кроме того, на момент проведения планового систематического наблюдения в регистрирующий орган не была предоставлена копия устава или заменяющего его договора периодического печатного издания журнала «Автопутешествия», что является косвенным подтверждением невыхода средства массовой информации в свет вследствие не организации учредителем деятельности средства массовой информации.

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией либо учредителем средства массовой информации деятельности по производству и распространению периодического печатного издания журнала «Автопутешествия».

Документы на внесение изменений в запись о регистрации периодического печатного издания журнала «Автопутешествия» в регистрирующий орган не поступали.

Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности периодического печатного издания, журнала «Автопутешествия» в регистрирующий орган не поступало.

Таким образом, на основании ст. 16 Закона «О СМИ», деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Следовательно, на основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О СМИ» данная регистрация может быть признана недействительной судом в соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Интерес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Автопутешествия». В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О средствах массовой информации» от (дата) №... зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

Признание регистрации данного средства массовой информации недействительной имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Автопутешествия» или тождественным ему (ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» от (дата) №...).

Требование Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании недействительной регистрации средства массовой информации не связано с разрешением экономического спора. Следовательно, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Представителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по доверенности является заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО2 (копия доверенности 39-Д от (дата)).

Исходя из всего вышеуказанного, административный истец просит суд признать регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Автопутешествия» (свидетельство о регистрации серия ПИ № ФС 77 - 45132 от (дата)) недействительной.

В судебное заседание представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Учредитель периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия" - ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, подтвердила, что журнал не выходит в печать с 2012 года.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу по доверенности ФИО2 направила в суд позицию по делу, требования административного истца считает подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: Редакции периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия", МРИ ФНС России №... по (адрес), руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, сведений об уважительности своих неявок суду не сообщили.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явки.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 262, 263 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису подлежит рассмотрению в течение двух месяцев со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от (дата) №... «О средствах массовой информации» (далее - Закон) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно п.9.1 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу», утвержденного приказом Роскомнадзора от (дата) N 35 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в том числе осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Пунктом 8 указанного положения установлено, что Управление осуществляет деятельность на территории (адрес), а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения.

Согласно положениям, ст. 8 Закона РФ от (дата) N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель средства массовой информации (в данном случае газета) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрации средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии со ст.15 Закона РФ от (дата) N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Как установлено судом (дата) Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации, форма распространения - периодическое печатное издание журнал «Автопутешествия», в подтверждение данного факта указанная информация была внесена в реестр зарегистрированных средств массовой информации под регистрационным номером серия ПИ № ФС 77 - 45132.(л.д.29).

В соответствии с п. 2 ст.15 Закона РФ от (дата) N 2124-1 "О средствах массовой информации" основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной является тот факт, что средство массовой деятельность свою не осуществляет, сайт не работает.

При указанных обстоятельствах суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу, что установленные выше обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком и дают правовые основания для признания регистрации недействительной.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия" - ФИО1 о признании недействительной регистрации СМИ периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия" (свидетельство о регистрации серия ПИ №ФС 77 – 45132 от (дата)), - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ периодического печатного издания, журнала "Автопутешествия" (свидетельство о регистрации серия ПИ №ФС 77 – 45132 от (дата)).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Тищенко

Мотивированное решение суда изготовлено (дата)