УИД 0 Судья первой инстанции
Дело № 33АПа-3172/2023 Боровиков Р.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года город Благовещенск
Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Воронин И.К., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания представление и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислова И.Ю. на определение Селемджинского районного суда Амурской области от 01 июня 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Селемджинского районного суда Амурской области от 15 января 2021 года по делу № 2-5/2021,
УСТАНОВИЛ:
Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 15 января 2021 года по гражданскому делу № 2-5/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 мая 2021 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 года, на администрацию рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан, ООО «Спецавтохозяйство» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>.
Определением Селемджинского районного суда Амурской области от 24 октября 2022 года администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан предоставлена отсрочка исполнения решения Селемджинского районного суда Амурской области от 15 января 2021 года – до 1 марта 2023 года.
25 мая 2023 года администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан Селемджинского района Амурской области вновь обратилась в Селемджинский районный суд Амурской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Селемджинского районного суда Амурской области от 15 января 2021 года по делу № 2-5/2021 сроком до 1 июля 2024 года. В обоснование заявления указано, что за истекший период ликвидация свалки отходов не состоялась по причине ежедневного вывоза работниками ООО Спецавтотех твердых коммунальных отходов на данный земельный участок. Считает, что администрацией поселения предприняты все необходимые меры для исполнения судебного акта, обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения исполнительного документа по вине администрации рабочего поселка (пгт) Экимчан, которое можно расценить как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют.
Определением Селемджинского районного суда Амурской области от 1 июня 2023 года администрации рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения Селемджинского районного суда Амурской области от 15 января 2021 года – до 01 ноября 2023 года.
В представлении и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислов И.Ю. просит определение суда от 01 июня 2023 года отменить, принять по делу новое определение об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование представления приводит доводы о том, что заявителем не представлено доказательств того, что ООО «Спецавтохозяйство» размещает отходы на всей площади рассматриваемого земельного участка, вследствие чего невозможно приступить к очистке части соответствующей территории. Администрацией не приложено документов, подтверждающих принятие мер по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, выделения средств из местного бюджета, проведения конкурсных процедур и т.д., ограничившись направлением 3 писем в министерство природных ресурсов Амурской области и администрацию Селемджинского района по вопросу проведения корректировки территориальной схемы обращения с отходами. Несмотря на это судом в качестве уважительных причин неисполнения решения суда отмечена необходимость проведения процедуры заключения договора на транспортирование отходов. Выбор нового места накопления отходов не препятствует одновременной ликвидации свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в том числе частичной. Таким образом считает, что рассматривая заявление должника, судом не доказаны установленные обстоятельства, которые имеют значение для дела. Кроме того, отсрочка исполнения судебного акта не обеспечивает баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку последствия загрязнения территории отходами не устранены. Ранее должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 01.03.2023 года по тем же основаниям, однако до настоящего времени из-за бездействия местной администрации ситуация с ликвидацией свалки отходов не изменилась.
Письменных возражений на представление не поступило.
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) апелляционное представление рассмотрено без проведения судебного заседания. Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, не имеется.
Изучив изложенные в представлении доводы, возражения на него, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ согласно частей и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).
Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу перечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Селемджинского районного суда Амурской области от 15 января 2021 года по гражданскому делу № 2-5/2021, вступившим в законную силу 14 мая 2021 года, на администрацию рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан, ООО «Спецавтохозяйство» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>.
11 июня 2021 года на основании указанного решения судом выдан исполнительный лист ФС № 011329776, на основании которого 10 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 18589/22/28016-ИП.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени администрацией рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан Селемджинского района Амурской области решение суда не исполнено в полном объеме.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 24 апреля 2023 года на совместном рабочем совещании с Министерством природных ресурсов Амурской области, ГБУ «Экология», администрацией Селемджинского района администрация пгт. Экимчан вновь потребовала пересмотреть место накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно протоколу совещания от 28 апреля 2023 года № 2 принято решение в срок до 31 мая 2023 года главам муниципальных образований Селемджинского района направить в адрес Министерства природных ресурсов Амурской области предложения по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами в части определения земельного участка временного накопления отходов.
Письмом от 7 июня 2021 года за исх. № 02-06/313 администрация рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области обращалась в Министерство природных ресурсов Амурской области с вопросом о срочном внесении изменений в Территориальную схему обращения с отходами и о запрете вывоза твердых коммунальных отходов на земельные участки поселения.
Письмом от 27 октября 2021 года за исх. № 02-06/502 администрация рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области обращалась в Министерство природных ресурсов Амурской области с вопросом о рассмотрении возможности места временного (до 11 месяцев) накопления твердых коммунальных отходов перенести из пгт. Экимчан в пгт. Токур, на место накопления твердых коммунальных отходов до 2019 года.
Письмом от 8 августа 2022 года за исх. № 02-06/351 администрация рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области обращалась в Министерство природных ресурсов Амурской области с обращением о рассмотрении вопроса и разработке мероприятия по переносу места накопления твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером <номер>.
Письмом от 24 мая 2023 года за исх. № 02-06/230 администрация рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области обращалась в Министерство природных ресурсов Амурской области с предложением по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области, в котором просила место временного накопления твердых коммунальных отходов перенести на межселенную территорию, не входящую в приаэродромную охранную зону.
1 марта 2023 года администрация рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области ходатайствовала перед Хабаровским ТО ГАН о продлении срока исполнения Предписания от 17.05.2021 года № 44/4ЕА/2021У, по которому Хабаровским ТО ГАН принято решение от 6 марта 2023 года № 4-15/349 о продлении срока исполнения предписания до 11 марта 2024 года.
14 апреля 2023 года в связи с предписаниями УТАН НОТЕ ДФО Ространснадзора об устранении нарушений на приаэродромной территории аэродрома Экимчан, администрация поселения вышла с ходатайством о содействии в решении вопроса о ликвидации свалки к филиалу «Аэропорт Экимчан» ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».
Министерство природных ресурсов Амурской области письмом от 8 февраля 2023 года № 06-16 также привлекает к ликвидации свалки отходов администрацию Селемджинского района, так как она с 01 сентября 2022 года является получателем средств от экологических платежей.
ООО «Спецавтохозяйство» не отрицает складирование ТКО на земельном участке с кадастровым номером <номер>, о чем свидетельствует ответ от 14 февраля 2023 года № 977 на требование и обращение администрации пгт. Экимчан от 06. Февраля 2023 года и 07 февраля 2023 года.
Разрешая заявление администрации рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области и удовлетворяя его, суд первой инстанции исходил из того, что должником предпринимаются меры к исполнению решения суда, в связи с чем пришел к выводу об уважительности причин неисполнения вступившего в законную силу решения суда. При этом судом первой инстанции также учтено, что отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда объективно не приведёт к его исполнению своевременно и в полном объёме, в связи с чем не будут достигнуты цели и задачи отправления правосудия.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии подтвержденных убедительными доказательствами обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Принимая во внимание уважительность причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок в полном объеме, принимаемые должником меры к исполнению судебного решения, а также что исполнить решение суда не представляется возможным ввиду необходимости проведения процедуры заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с мест временного накопления до полигона, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обоснованности заявления администрации рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем правильно установил срок для отсрочки исполнения решения суда до 01 ноября 2023 года.
Доводы представления о том, что администрацией рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области не представлено доказательств, подтверждающих возникновение препятствий для исполнения судебного акта, которые имеют исключительный характер, а также отсутствие доказательств выделения средств из местного бюджета и проведение конкурсных процедур, являются несостоятельными и опровергаются представленными администрацией рабочего поселка (пгт) Экимчан Селемджинского района Амурской области в материалы дела доказательствами.
Доводы представления о том, что выбор нового места накопления отходов не препятствует одновременной ликвидации свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, в том числе частичной, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку наряду с ликвидацией несанкционированной свалки, необходимо проведение процедуры заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с мест временного накопления до полигона.
Иные доводы представления не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции о необходимости предоставления отсрочки.
Судом первой инстанции принято определение на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, определение Селемджинского районного суда Амурской области от 1 июня 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Селемджинского районного суда Амурской области от 15 января 2021 года по делу № 2-5/2021 подлежит оставлению без изменения, а представление - без удовлетворения.
Руководствуясь положениями статей 316, 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение <данные изъяты> районного суда Амурской области от <дата> года о предоставлении отсрочки исполнения решения <данные изъяты> районного суда Амурской области от <дата> года по делу № <номер>, - оставить без изменения, а представление <данные изъяты> - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Магдагачинский районный суд Амурской области.
Судья Амурского
областного суда И.К. Воронин