Дело № 3а-62/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 11 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Хертек Б-К.Ч.,

с участием представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1, представителя заинтересованного лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 декабря 2020 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории ** муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 4 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более 2,5 лет. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей и возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи от 23 июня 2023 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва своевременно финансирует на основании заявок Минстроя РТ строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести.

В возражении на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы Министерству образования Республики Тыва. В соответствии с п. 13 Указа Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 государственные органы, которым переданы полномочия иных органов в соответствии с настоящим указом, являются правопреемниками по текущим обязательствам, в том числе и договорным.

В судебное заседание административный истец ФИО, представители административных ответчиков – Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования Республики Тыва, заинтересованного лица –Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 и представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 декабря 2020 года, вступившим в законную силу 22 января 2021 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории ** муниципального района «**» Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ** №.

4 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики тыва от 13 января 2023 года произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В подпункте 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Поскольку определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2023 года произведена замена должника на правопреемника, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство финансов Российской Федерации – ненадлежащим ответчиком.

В связи с чем исковые требования ФИО к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежат удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (22 января 2021 года) и до дня вынесения решения (11 июля 2023 года) составила 2 года 5 месяцев 20 дней, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (29 апреля 2021 года) до дня вынесения решения (11 июля 2023 года) составила 2 года 2 месяца 13 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, исполнительный лист ** №, выданный Кызылским городским судом Республики Тыва, поступил в службу судебных приставов 29 апреля 2023 года.

4 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

27 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения до 30 июля 2021 года.

8 сентября 2021 года руководитель должника – министр труда социальной политики Республики Тыва за злостное неисполнение решения суда предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).

8 сентября 2021 года Министерству труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 16 сентября 2021 года.

28 сентября 2021 года министр труда социальной политики Республики Тыва за злостное неисполнение решения суда предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

6 октября 2021 года Министерству труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 16 сентября 2021 года.

6 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 15 октября 2021 года.

Министром труда и социальной политики Республики Тыва дана пояснительная записка судебному приставу МОСП г. Кызыла по РОВИП по состоянию на 20 октября 2021 года о том, что в целом по Республике Тыва по состоянию на 1 октября 2021 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят ** человек, на исполнении остаются ** судебных решений, в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде республики исполнить требования судебных приставов в настоящее время не представляется возможным.

16 августа 2022 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 16 августа 2022 года.

17 августа 2022 года в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 23 августа 2022 года.

20 октября 2022 года для сведения судебных приставов поступило заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.

3 марта 2023 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 9 марта 2023 года.

3 марта 2023 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 9 марта 2023 года.

3 марта 2023 года по исполнительному производству №-ИП произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

3 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Министерство образования Республики Тыва уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

4 апреля 2023 года в отношении Министерства образования Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

6 апреля 2023 года должник уведомлен о рассмотрении протокола об административном правонарушении, постановлением начальника МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП от 10 апреля 2023 года Министерство образования Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

31 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 31 мая 2023 года.

31 мая 2023 года должнику направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа в срок до 12 июня 2023 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок неисполнения судебного акта (2 года 5 месяцев 20 дней) не отвечает требованию разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и его правопреемника - Министерства образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО к Министерству образования Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец ФИО просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Исходя из требований ФИО, принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 2 года 5 месяцев 20 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 2 года 2 месяца 13 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО является **, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей.

Доводы возражения представителей Министерства образования Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о своевременном финансировании строительства жилья для детей-сирот, а также необходимости выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва и другими организациями не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от вопросов финансирования, договорных отношений, наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 12 мая 2023 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление ФИО к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО №, открытый в ** ПАО «** ИНН №, БИК №, КПП №, кор./счёт №.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 июля 2023 года.

Председательствующий С.А. Железнякова