Дело № 2а-6360/2023

УИД 36RS0006-01-2023-008523-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-31848 от 25.10.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 746 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, указав, что не согласен с данным отказом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований, пояснила, что были сделаны запросы, была получена информация от УГА, о нахождении лесных насаждений на указанном участке, было указано, что это зеленый фонд.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО5 пояснила, что был получен ответ согласно которого земельный участок, согласно представленного координатного описания, пересечений с границами <адрес> <адрес> участкового лесничества и границами лесопаркового зеленого пояса города Воронежа не имеет, а также что пока нельзя сказать будут ли нарушатся границы или нет, в связи с чем при рассмотрении настоящего дела полагалась на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

12.10.2023 ФИО2 в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области на основании п.6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, часть 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N25-03 "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области”, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 746 кв.м., расположенного поадресу: <адрес>.

25.10.2023 административным истцом был получен ответ административного ответчика № 52-17-31848 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен на озелененной территории, ориентировочно в 20 метрах от <адрес> и в ходит в состав зеленого фонда городского округа <адрес>. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Кроме того утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 799 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, прилегающий к земельному участку № по <адрес>.

Данное решение № 52-17-31848 от 25.10.2023 административный истец просит признать незаконным, ссылаясь на то, что карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Испрашиваемый земельный участок не входит в границы зеленого фонда г.Воронеж, а располагается в 20 метрах от данной границы. Перечень и классификация зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж указан в Приложении №2 к Постановлению главы администрации г.Воронежа от 1 апреля 2023 №669, в данном перечне адрес и границы испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. Строительство на испрашиваемом земельном участке возможно с соблюдением противопожарного расстояния, поскольку расстояние в 30 м. должно соблюдаться от строения, а не от границы земельного участка. Кроме того сведения об имеющейся схеме иного земельного участка не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, так как право на получение земельного участка не реализовано административным истцом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа является п.6 ст.11.9, п.п. 1 п.8 ст.39.15 п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Порядок оказания государственной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории регулируется административным регламентом, утвержденным приказом департамента от 24.01.2017 № 106 (далее - Регламент).

В целях получения информации о градостроительной ситуации в отношении формируемого земельного участка регламент (п.3.4.3) предусматривает взаимодействие департамента с управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж.

Управление главного архитектора направляет в департамент информацию о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанная информация учитывается департаментом при принятии решения об утверждении либо отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При рассмотрении заявления министерством направлен запрос в управление главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж о возможности формирования испрашиваемого участка.

По информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, формируемый земельный участок расположен на озелененной территории, расположенной на расстоянии 20 м от земельного участка с кадастровым номером №, <адрес>

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории: землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Несоответствие схемы расположения земельного участка установленным Требованиям является основанием для отказа в ее утверждении (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории является основой для разработки проекта межевания территории. Документация по планировке территории является основанием для последующей подготовке проектной документации и осуществления строительства.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Определение параметров застройки рассматриваемой территории, либо их изменение, в том числе и красных линий, возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировки территории в порядке, установленном ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этой связи, вид использования данной территории может быть определен после подготовки документации по планировке данной территории с учетом развития улично-дорожной сети, в увязке с существующей застройкой, расположенной на соседних земельных участках.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Оспариваемое решение принято Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка МИЗО ВО в своем решении № 52-17-31848 от 25.10.2023 указывает, что по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, формируемый земельный участок расположен на озелененной территории, расположенной на расстоянии 20 м от земельного участка с кадастровым номером № <адрес> Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов представляет систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территории находящейся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Таким образом, земли, занятые зелеными насаждениями, в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к категориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функции экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет. Управление экологии администрации городского округа город Воронеж считает формирование данного земельного участка с последующей вырубкой насаждений нецелесообразным, поскольку предоставление земельных участков из состава территории зеленого фонда городского округа для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения противоречит нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий. сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Кроме того утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 799 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, прилегающий к земельному участку № по <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, представил документы, которые послужили основанием для вынесения оспариваемого решения №52-17-31848 от 25.10.2023, в том числе ответ Управления экологии администрации городского округа №22603142 от 25.10.2023.

Между тем, довод административного ответчика о том, что формируемый земельный участок расположен на озелененной территории, расположенной на расстоянии 20 м от Новоусманского лесничества не основан на законе, так как не учитывается, что строительство на испрашиваемом земельном участке возможно с соблюдением противопожарного расстояния, поскольку расстояние 30 м. должно соблюдаться от строения, а не от границы земельного участка, однако, строение на земельном участке отсутствует, в связи с чем данный довод не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В материалы дела представлено сообщение №64/1-12/ от 29.11.2023 казенного учреждения Воронежской области «Лесная охрана», согласно которого формируемый земельный участок, согласно представленного координатного описания, пересечений с границами <адрес> <адрес> участкового лесничества и границами лесопаркового зеленого пояса города Воронежа не имеет. Граница <адрес> утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства №142 от 12.02.2019 «Об установлении границ <адрес> в Воронежской области» и внесена в ЕГРН (36:00-15.9, дата присвоения номера 20.02.2023). Граница лесопаркового зеленого пояса города Воронежа внесена в ЕГРН 16.11.2023 на основании приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27.12.2019 №1889 «Об установлении лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» (регистрационный №). По информации представленной сотрудниками <адрес> филиала КУ ВО «Лесная охрана» <адрес> на формируемом земельном участке строения отсутствуют, минимальное расстояние до Государственного лесного фонда <адрес> составляет примерно 20 м.

Согласно п.4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Административный ответчик указывает на то, что утверждена схема расположения и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 799 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, прилегающий к земельному участку № по <адрес>, однако данное право на получение земельного участка административным истцом нереализованное, что подтверждается заявлением представленным в материала дела, в котором ФИО2 просит отменить приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 25.09.2023 об утверждении предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 799 кв.м. по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку № по <адрес>.

По смыслу пункта 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Доводы административного ответчика о том, что охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, а также то, что на территориях находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Частью 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах; городского округа.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования: озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-"миллионерах" - жителей планировочных и жилых районов). Расчет потребности в них рассчитывается на все городское население или население планировочного или жилого района плюс так называемое "временное население" - приезжие, туристы, иногородние торговцы и т.д.; озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях". Расчет потребности в озелененных территориях данной категории ведется с учетом их функционального назначения (пункт 1.1.2 Правил).

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Согласно генерального плана зеленых зон г.Воронеж, испрашиваемый участок не входит в границы зеленого фонда г.Воронеж, а располагается в 20 метрах от данной зоны. Перечень и классификация зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж указан в Приложении №2 к Постановлению главы администрации г.Воронеж от 01.04.2003 №669. В данном перечне адрес и границы испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Установив, что оспариваемое решение принято в отсутствие фактический оснований для его принятия, суд приходит к выводу о том, что данный отказ № 52-17-31848 от 25.10.2023 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, что является основанием для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ № 15-17-31848 от 25.10.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 746 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.12.2023.