Решение по делу № 2-3910/2022 от 06.02.2023

Дело № 2-672/2023 (2-3910/2022)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 6 февраля 2023 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Тишиной И.А.,

при секретаре Вандышевой О.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на доли жилого дома,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на доли жилого дома, указывая в обоснование исковых требований, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит одноэтажный жилой дом общей площадью 67,5 кв. м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым №, который также принадлежит истцам на праве общей долевой собственности.

Предыдущими собственниками жилой дом был реконструирован путем пристройки коридора и санузла (лит. А2), а также коридора, санузла, коридора, жилой комнаты (лит АЗ).

В 2018 году за счет собственных средств ФИО4 произведена реконструкция жилого дома путем пристройки коридора, прихожей, кладовки, гардероба и трех жилых комнат (лит. А4). Пристрой (лит. А4) построен в два этажа.

Указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом от <дата>, выполненным КП НО «Нижтехинвентаризация БТИ Нижегородской области», в соответствии с которым дом является двухэтажным, общая площадь дома - 170,1 кв. м.

С целью узаконить реконструкцию в августе 2021 года ФИО1 обратилась в Росреестр, однако <дата> ею было получено уведомление о приостановлении кадастрового учета, и впоследствии – отказ, поскольку указанный жилой дом находится в зоне с особыми условиями использования территории.

Также ФИО1 был получен отказ администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области в выдаче уведомления о соответствии реконструированного жилого дома.

В настоящее время истцы не имеют возможности распорядиться (и зарегистрировать в установленном порядке) принадлежащим им имуществом, поскольку надлежащих документов на строительство у них не имеется, а отсутствие государственной регистрации нарушает их права, в связи с чем, просят суд: сохранить двухэтажный жилой дом с кадастровым №, общей площадью 170,1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном виде; признать за ФИО1 149/243 доли в праве общей долевой собственности на двухэтажный жилой дом с кадастровым №, общей площадью 170,1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; признать за ФИО2 94/243 доли в праве общей долевой собственности двухэтажный жилой дом с кадастровым № общей площадью 170,1 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

В судебном заседании истцы – ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО3 суду пояснил, что каких-либо претензий от жильцов соседних домов относительно нарушения противопожарного и санитарно-бытовых разрывов от жильцов соседних домов до настоящего времени истцам не поступало, кроме того, ФИО1 дом уже был приобретен в реконструированном состоянии, предыдущие собственники документы не оформляли. Также пояснил, что Арзамасским городским судом Нижегородской области аналогичные иски рассматривались, требования истцов удовлетворялись.

Представители ответчика – администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктами 1-3 ст. 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 ГК РФ.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

В частности, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Статьей 104 ЗК РФ определено, что в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия устанавливаются зоны оны с особыми условиями использования территорий.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ, в частности, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия и защитная зона объекта культурного наследия.

При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны (ст. 106 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от <дата> ФИО1 является собственником 18/40 доли одноэтажного бревенчатого дома и 18/40 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом является одноэтажным бревенчатым, площадью 67,5 кв. м, в том числе жилой 40,0 кв. м.

Собственником 11/20 доли одноэтажного бревенчатого дома и 11/20 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2 на основании договора дарения доли дома от <дата>.

Истцы указывают, что предыдущими собственниками жилой дом был реконструирован путем пристройки коридора и санузла (лит. А2), а также коридора, санузла, коридора, жилой комнаты (лит АЗ). В 2018 году за счет собственных средств ФИО4 произведена реконструкция жилого дома путем пристройки коридора, прихожей, кладовки, гардероба и трех жилых комнат (лит. А4). Пристрой (лит. А4) построен в два этажа.

Согласно техническому заключению от 2020 года, выполненному ООО «Наш проект», по результатам обследования спорного жилого дома сделаны выводы, что техническое состояние фундаментов в соответствии с СП 13-102-2003 работоспособное; качество выполненных строительно-монтажных работ соответствует требованиям СНиП 2.03.01-96 «Бетонные и железобетонные» и СНиП 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия»; техническое состояние наружных стен в соответствии с СП 13-102-2003 работоспособное; перекрытия согласно СП 13-102-2003 находятся в работоспособном состоянии; трещины, прогибы, превышающие допустимые значения, отсутствую; крыша и кровля находятся в работоспособном состоянии и возможна их дальнейшая эксплуатация; техническое состояние основных конструкций, в соответствии с СП 13-102-2003 в целом работоспособное, не нарушено, и не создает угрозу жизни и здоровью людей; выполненные строительно-монтажные работы удовлетворяют требованиям СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания».

Между тем, в указанном техническом заключении отсутствуют сведения о соблюдении противопожарных разрывов по отношению к двум жилым домам, расположенным на земельном участке по адресу: <адрес>, и деревянному хозяйственному сараю, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; и санитарно-бытового разрыва по отношению к земельному участку <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.3.4 Свода правил по проектированию к строительству «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства СП 30-102-99».

Доводы представителя истцов, о том, что от владельцев смежных участков никаких претензий истцам до настоящего времени не поступало, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы не свидетельствуют о том, что права собственников смежных участков не нарушены, а вышеуказанные нарушения не представляют угрозы жизни и здоровью людей.

ФИО1 в 2021 году обратилась в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением об учете изменений основных характеристик объекта недвижимости.

Уведомлением Росреестра по Нижегородской области от <дата> государственный кадастровый учет был приостановлен, поскольку при проверке сведений об объекте недвижимости, проведенной в соответствии с Законом, а также при автоматической проверке пространственных данных было выявлено следующее.

При проверке сведений карты выявлено наложение на Зону с особыми условиями использования территории:

- 52:40-6.778 - Границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Арзамасского реального училища, где в 1914-1918 гг. учился писатель ФИО5» (<адрес>);

- 52:40-6.736 - Границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Попова (каменный и деревянный корпуса)» (<адрес>);

- 52:40-6.763 - Границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом мещанина (деревянный)» (<адрес>).

Сведения о данной зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости <дата> и <дата>, на основании Приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области «Об утверждении описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории город, округа г. Арзамас Нижегородской обл., режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия» № 358 от 13.11.2020.

Настоящим режимом запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В представленном техническом плане отсутствует решение о согласовании реконструкции здания на территории границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> на земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается спорный жилой дом, данный земельный участок полностью расположен:

- в границах зоны с реестровым номером № от <дата>, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Настоящим Режимом запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, вид/наименование: Границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом мещанина (деревянный)» (<адрес>);

- в границах зоны с реестровым номером № от <дата>, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Настоящим Режимом запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, вид/наименование: Защитная зона объекта культурного наследия федерального значения «Дом Хомякова (деревянный)» (<адрес>);

- в границах зоны с реестровым номером № от <дата>, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Настоящим Режимом запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, вид/наименование: Границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Арзамасского реального училища, где в 1914-1918 гг. учился писатель ФИО5» (<адрес>).

На земельный участок установлены следующие ограничения:

- с <дата> ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от <дата> «Об утверждении описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории город. округа г. Арзамас Нижегородской области, режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия», в соответствии с которыми запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, реестровый номер границы: №; вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Попова (каменный и деревянный корпуса)» (<адрес>);

- с <дата> ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от <дата> «Об утверждении описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории город. округа г. Арзамас Нижегородской области, режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия»; в соответствии с которыми запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, реестровый номер границы: №; вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом мещанина (деревянный)» (<адрес>);

- с <дата> ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от <дата> «Об утверждении описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории город. округа г. Арзамас Нижегородской области, режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия»; в соответствии с которыми запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, реестровый номер границы: №; вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: защитная зона объекта культурного наследия федерального значения «Дом Хомякова (деревянный)» (<адрес>);

- с <дата> ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, на основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № от <дата> «Об утверждении описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории город. округа г. Арзамас Нижегородской области, режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия», в соответствии с которыми, запрещается строительство объектов капитального строительства и реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, реестровый номер границы: №; вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; вид зоны по документу: границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Арзамасского реального училища, где в 1914-1918 гг. учился писатель ФИО5» (<адрес>).

Кроме того, с <дата> на земельный участок установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, на основании постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», т.е. земельный участок расположен в границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Город Арзамас Нижегородской области на основании Приказа Минкультуры № 418, Минрегиона № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений» включен в перечень исторических поселений федерального значения.

Согласно положениям ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 указанной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 03.09.1996 № 179 «Об объявлении находящихся на территории г. Арзамаса объектов, имеющих историческую, научную и культурную ценность, памятниками истории и культуры областного значения и установлении границ зон охраны г. Арзамаса, режимов их содержания и использования» определены границы единой охранной зоны г. Арзамаса, режим ее содержания и использования, границы историко-архитектурной заповедной территории г. Арзамаса, режим ее содержания и использования.

На основании Приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 13.11.2020 № 358 «Об утверждении описания местоположения границ защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, режима использования земель в границах защитных зон объектов культурного наследия» реконструированный жилой дом расположен в границе защитной зоны объектов культурного наследия регионального значения: «Дом Попова (каменный и деревянный корпуса)» (<адрес>), «Жилой дом мещанина (деревянный)» (<адрес>), «Дом Хомякова (деревянный)» (<адрес>), «Здание бывшего Арзамасского реального училища, где в 1914-1918 гг. учился писатель ФИО5» (<адрес>).

Указанным приказом в границах защитных зон указанным запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением реконструкции линейных объектов.

Таким образом, установив, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, располагается в границах историко-архитектурной заповедной территории г. Арзамаса и входит в защитную зону объектов культурного наследия с момента придания данным объектам статуса объекта культурного наследия, т.е. с 1996 года, в которой запрещена реконструкция объектов капитального строительства, связанная с изменением их параметров - высоты, количества этажей, площади, кроме того, земельный участок расположен в границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, и истцами не представлены доказательства соблюдения противопожарных и санитарно-бытовых разрывов, суд приходит к выводу, что требования истцов о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на доли жилого дома удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ИНН ***, ФИО2, СНИЛС ***, к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, ИНН ***, о сохранении жилого дома в реконструированном виде и признании права собственности на доли жилого дома отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда

Нижегородской области И.А. Тишина

Мотивированное решение составлено <дата>.