Дело № 2а-1178/2023
12RS0001-01-2023-001365-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2023 года г. Волжск
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.А. А. к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Призывной комиссии Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату Республики Марий Эл города Волжск и Волжского района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать направление для дополнительного обследования для диагностики состояния здоровья в соответствии с требованиями Расписания болезней и вынесении решения о призыве без достаточных сведений о состоянии здоровья,
Установил:
А.А.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Республики Марий Эл, Военному комиссариату города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу, признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать направление для дополнительного обследования для диагностики состояния здоровья в соответствии с требованиями Расписания болезней и вынесении решения о призыве без достаточных сведений о состоянии здоровья.
В обоснование требований указано, что в рамках весеннего призыва 2023 года решением Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, принято решение о предоставлении А.А.А. отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Призывной комиссии Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии г.Волжск было отменено, вынесено решение о призыве на военную службу. Административный истец считает решение незаконным, поскольку имеющееся у него заболевание - <данные изъяты>, что соответствует статье 42 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизу, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), является основанием для определения категории годности «В». В соответствии с данной категорией призывная комиссия обязана вынести решение об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В выдаче направления на дополнительное обследование в медицинское учреждение ему было отказано, в связи с чем указанные действия являются незаконными.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Призывная комиссия городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Марий Эл».
В судебном заседании административный истец А.А.А., его представитель ФИО1 (в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) требования поддержали, пояснили, соответствующе изложенному в иске.
В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Призывной комиссии Республики Марий Эл, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военного комиссариата города Волжск и Волжского района Республики Марий Эл не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании заинтересованное лицо военный комиссар г.Волжска и Волжского района Республики Марий Эл ФИО2 возражений относительно заявленных требований не заявил.
Выслушав участников процесса, изучив личное дело призывника А.А.А., с картой медицинского освидетельствования, амбулаторные карты А.А.А., материалы данного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Основная формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В силу статей 23 и 24 названного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1); врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.
Согласно статье 48 Расписания болезней к этой статье относятся временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются временно не годными к военной службе в случаях, если у них по завершении лечения в стационарных условиях по поводу неревматических миокардитов не выявлено стойких признаков поражения сердца (сердечная недостаточность, нарушения сердечного ритма и проводимости).
Освидетельствуемые по графе I расписания болезней после перенесенного неревматического миокардита признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев по завершении лечения в стационарных условиях.
Согласно статье 42 Расписания болезней к этой статье относятся, ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные): а) с сердечной недостаточностью тяжелой степени тяжести; б) с сердечной недостаточностью средней степени тяжести; в) с сердечной недостаточностью легкой степени тяжести; г) с бессимптомной дисфункцией левого желудочка.
К пункту "в" данной статьи относятся: заболевания сердца с сердечной недостаточностью II ФК; врожденные клапанные пороки сердца при отсутствии сердечной недостаточности; дефект межпредсердной перегородки без сердечной недостаточности; повторные атаки ревматизма; первичный пролапс митрального или других клапанов сердца, миокардитический кардиосклероз, сопровождающиеся стойким нарушением ритма сердца, проводимости и (или) сердечной недостаточностью II ФК; состояния после хирургического лечения по поводу врожденных или приобретенных пороков сердца, имплантации электрокардиостимулятора или антиаритмического устройства при отсутствии признаков сердечной недостаточности. Сердечная недостаточность I, II ФК должна быть подтверждена кардиогемодинамическими показателями, выявляемыми при эхокардиографии (снижение фракции выброса, увеличение систолического и диастолического размеров левого желудочка и предсердия, появление потоков регургитации над митральным и аортальным клапанами, нарушения диастолической функции левого желудочка), результатами велоэргометрии или тредмил-теста, а также теста 6-минутной ходьбы в сочетании с анализом клинических проявлений заболевания. Лица, освидетельствуемые по графе I расписания болезней, перенесшие острую ревматическую лихорадку, по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе на 12 месяцев после выписки из медицинской организации. Лица, освидетельствуемые по графе II расписания болезней, перенесшие острую ревматическую лихорадку, по пункту "в" признаются ограниченно годными к военной службе.
Согласно статье 62 Расписания болезней к этой статье относятся, болезни кожи и подкожной клетчатки, в том числе пунктом «д» предусмотрена ксеродермия, фолликулярный кератоз, ограниченные формы экземы в стойкой ремиссии, гнездной алопеции, витилиго.
Согласно статье 66 Расписания болезней, к этой статье относятся, болезни позвоночника и их последствия, при наличии объективных данных без нарушения функций (пункт «д»).
К этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.
Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.
Согласно статье 81 Расписания болезней к этой статье относятся, последствия переломов позвоночника, костей туловища, верхних и нижних конечностей (переломов костей таза, лопатки, ключицы, грудины, ребер, плечевой, лучевой и локтевой костей, шейки бедра и бедренной кости, большеберцовой и малоберцовой костей, надколенника и других костей), в том числе при наличии объективных данных без нарушения функции: последствия компрессионных переломов тел позвонков без деформации и нарушения функций позвоночника; неудаленные металлические конструкции после остеосинтеза переломов костей, не указанных в пункте "в". Сросшиеся изолированные переломы отдельных костей таза без деформации тазового кольца не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения (пункт «г»).
А.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в Федеральном казенном учреждении «Военный комиссариат Республики Марий Эл» (отдел по городу Волжск и Волжскому району) (личное дело призывника А.А.А., л.д.172-174)
Решением Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, А.А.А. на основании статьи 42 Расписания болезней, признан ограниченно годным к военной службе(л.д.172-175).
Решением Призывной комиссии Республики Марий Эл протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено, принято решение, которым А.А.А. призван на военную службу, поскольку признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначение – 4, кроме графы 8 на основании статьи 4 «д», 13 «д» графы, категория «Б», с установлением диагноза «<данные изъяты>» (л.д.38).
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Республиканской клинической больницей Республики Марий Эл, следует, что А.А.А. установлен диагноз: ««<данные изъяты>» (л.д.8).
В целях проверки оспариваемого решения призывной комиссии, в рамках настоящего административного дела судом была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Независимая военно-врачебная экспертиза".
Из заключения судебной независимой военной-врачебной экспертизы, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "Независимая военно-врачебная экспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ДД.ММ.ГГГГ у А.А.А. имелись заболевания: «<данные изъяты>». На момент проведения экспертизы у А.А.А. имеются заболевания: «<данные изъяты>».
На ДД.ММ.ГГГГ согласно расписанию болезней (Приложение к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) А.А.А. должна была быть установлена категория годности к военной службе Г- временно не годен к военной службе по ст.48 графа I расписания болезней. На момент проведения экспертизы категория годности А.А.А., В – ограниченно годен к военной службе по ст.42в, 62д, 66д, 81г, графа I, расписания болезней (л.д.93-127).
Эксперты, проводившие военно-врачебную экспертизу, имеют должное профессиональное образование, подписали экспертное заключение и дали подписку о разъяснении им уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы судебной военной-врачебной экспертизы, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "Независимая военно-врачебная экспертиза" обоснованы и сомнений не вызывают. Заключение экспертизы дано экспертами, участвовавшими в судебной военно-врачебной экспертизы, в пределах предоставленной им компетенции.
Оценив выводы заключения экспертов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данное заключение соответствует требованиям Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, мотивировано, выводы экспертов не содержат противоречий, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решение Призывной комиссии Республики Марий Эл, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено.
Несмотря на то, что призывные комиссии в рамках весенней призывной компании 2023 года, закончили свою работу в связи с окончанием призыва, в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод истца необходимо на Призывную комиссию Республики Марий Эл возложить обязанность принять в отношении А.А.А. решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с учетом судебной независимой военной-врачебной экспертизы, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "Независимая военно-врачебная экспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложение на призывную комиссию обязанности по осуществлению действий, направленных на восстановление нарушенного права гражданина, соответствует положениям части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать направление для дополнительного обследования для диагностики состояния здоровья в соответствии с требованиями Расписания болезней и вынесении решения о призыве без достаточных сведений о состоянии здоровья суд исходит из следующего.
Пунктами 15, 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565 установлено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Поскольку организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию, а медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссариата из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать направление для дополнительного обследования для диагностики состояния здоровья в соответствии с требованиями Расписания болезней и вынесении решения о призыве без достаточных сведений о состоянии здоровья не имеется.
С учетом установленных обстоятельств основания для удовлетворения требований к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Военному комиссариату города Волжска и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление А.А. А. к Призывной комиссии Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу удовлетворить.
Признать незаконным решение Призывной комиссии Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о призыве на военную службу А.А. А..
На Призывную комиссию Республики Марий Эл возложить обязанность принять в отношении А.А. А. решение в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с учетом судебной независимой военной-врачебной экспертизы, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "Независимая военно-врачебная экспертиза" от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении настоящего решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл, административному истцу А.А. А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В части требований А.А. А. к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Призывной комиссии Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военному комиссариату Республики Марий Эл города Волжск и Волжского района о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдать направление для дополнительного обследования для диагностики состояния здоровья в соответствии с требованиями Расписания болезней и вынесении решения о призыве без достаточных сведений о состоянии здоровья отказать.
В части требований А.А. А. к Призывной комиссии городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл, Военному комиссариату города Волжска и Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Ю.Р.Глухова
В окончательной форме решение принято 29 ноября 2023 года