Решение по делу № 2А-1929/2024 от 02.10.2025 - о признании незаконным бездействия и понуждении разработать проект мероприятий по ограничению подъема уровня грунтовых вод и выполнению мероприятий в установленный срок.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года город ФИО8

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при помощнике судьи Ивановой Е.Ю. с участием представителя административного истца Министерства Имущественных отношений Иркутской области - ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика – Администрации Шелеховского городского поселения – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-206/2025 по административному иску Министерства Имущественных отношений Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении разработать проект мероприятий по ограничению подъема уровня грунтовых вод и выполнению мероприятий в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства Имущественных отношений Иркутской области, обращаясь с настоящим иском в суд, в обоснование требований указала, что в соответствии с п.1 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, управлению государственной собственностью Иркутской области, а также осуществляющим функции в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности.

В соответствии с п. 17(1)) раздела III на министерство возложена функция по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По программе «Обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014- 2020 годы Министерством по результатам электронного аукциона с ООО «Сибелар Сити» заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных жилых домов №№ 16, 17, 18, 19 на улице Известковой в городе Шелехове.

Государственные контракты заключались с целью обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не территории г. Иркутска.

Многоквартирный жилой дом № 16 по улице Известковой г. Шелехова введен в эксплуатацию на основании выданного администрацией Шелеховского городского поселения разрешения на ввод в эксплуатацию.

В многоквартирном доме Министерством приобретено 69 квартир, из них 64 включены в реестр государственной собственности Иркутской области и предоставлены детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По состоянию на *дата скрыта* в реестре государственной собственности Иркутской области учтено 50 жилых помещений.

От нанимателей жилых помещений поступали жалобы об образовании трещин в стенах подвального помещения; о повреждении кирпичной кладки облицовочного слоя цокольной части здания; подтопления подвала; намокании утеплителя.

В 2023г. ООО «Фарт» по заданию Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области выполнены работы по техническому обследованию общего имущества многоквартирного дома №16 по ул. Известковая г. Шелехова.

По результатам обследования составлен отчет, согласно которому установлены признаки повышения уровня грунтовых вод выше подошвы фундамента. В отчете отмечено, что подземные воды на участке вскрыты на глубине 2,1 м. в 2014г., в 2022г. подземные воды вскрыты на глубине 1,4м. Уровень грунтовых вод поднялся на 1,0м. что способствует разрушению конструкций всего здания в целом, ухудшению микроклимата жилых помещений, приводит к разрушению фундамента жилого дома.

Кроме того, специалисты установили дефекты при производстве обратной засыпки строительного котлована, устройство отмостки в отсутствие гидроизоляции фундаментов здания, что относится к работам по капитальному ремонту. Работы рекомендовано включить в перечень работ при проведении капитального ремонта многоквартирного дома № 16.

Устранение указанных дефектов целесообразно производить после устранения высоко уровня грунтовых вод.

По итогам выполнения работ категория технического состояния многоквартирного дома определена как ограниченно-работоспособное.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 20.03.2014 №138-пп многоквартирный дом № 16 включен в плановый период 2023-2025г.г.

Правительством Иркутской области дано поручение Министерству разработать план мероприятий Министерством подготовлен проект плана мероприятий по устранению строительных нарушений и недостатков многоквартирного жилого дома. Согласно плану на Администрацию Шелеховского городского поселения возложено проведение инженерно-геологических изысканий с целью определения уровня грунтовых вод на земельном участке на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Администрацией Шелеховского городского поселения во исполнение вышеуказанного мероприятия проведено инженерно-геологическое изыскание силами ООО «Горизонт Плюс». По результатам изысканий выявлены преимущественно структурно-неустойчивые глинистые грунты с высоким содержанием грунтовых вод.

Администрацией Шелеховского городского поселения в адрес Правительства Иркутской области направлено сообщение от 02.04.2024 № 1342/24 согласно которому организация водостока с прилегающей территории не входит в обязанности администрации, в бюджете не имеется денежных средств на проведение работ по водоотведению, проведение таких работ приведет к нецелевому использованию денежных средств. Проведение мероприятия по ограничению подъема уровня грунтовых вод с целью исключения подтопления многоквартирного дома администрацией не планируется.

Министерством в адрес администрации *дата скрыта* *номер скрыт*направлено сообщение о необходимости проведения мероприятий по водоотведению на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом № 16.

Администрацией мероприятия не выполняются.

В свою очередь, застройщиком получены от Администрации Шелеховского городского поселения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, следовательно, Администрацией не установлено обстоятельств препятствующих строительству объекта.

Бездействием Администрации Шелеховского муниципального района нарушаются права Министерства, как органа, реализующего полномочия собственника имущества Иркутской области, права лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым министерством предоставлены жилые помещения в спорном жилом доме.

Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 14, 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 6, 88 Бюджетного кодекса РФ административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации Шелеховского городского поселения в части непринятия мер по разработке проекта мероприятий по ограничению подъема уровня грунтовых вод на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* с целью исключения подтопления подвальных помещений и разрушения фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Шелеховского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект мероприятий по ограничению подъема уровня грунтовых вод на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, с целью исключения подтопления подвальных помещений и разрушения фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *адрес скрыт* выполнить работы по ограничению подъема уровня грунтовых вод на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала по доводам административного искового заявления, ходатайствовала и настаивала на проведении судебной гидрогеологической экспертизы с целью установления уровня грунтовых вод и причин повышения уровня грунтовых вод.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требований не признал, по доводам письменных возражений. Дополнительно пояснил, что проведение капитального ремонта в отношении сорного многоквартирного дома целесообразным не является, поскольку разрешается вопрос о признании дома аварийным, решениями судов жилые помещения в многоквартирном доме по заявлениям нанимателей и собственников признаются непригодными для проживания, в связи с превышением уровня шума и вибрации, поскольку жилой дом расположен в защитной зоне железной дороги. Кроме того, гидрогеологической экспертизой не установлено превышение уровня грунтовых вод, выводы носят вероятностный характер. Вместе с тем экспертом установлены недостатки инженерных систем водоотведения, приводящие к утечкам из системы водоотведения сточных вод, что вероятно и является причиной подтопления подвальных помещений. Ремонт систем водоотведения относится к ответственности управляющей компании и застройщика.

Заинтересованные лица: ООО «Сибелар Сити»; Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области; Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области; МУП «Водоканал»; МБУ «Городское хозяйство и благоустройство»; ООО «Управляющая компания «Мой дом» о слушании дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законный представитель ООО «Сибелар Сити» ФИО5 ранее в судебном заседании сообщал, что в период застройки в 2014 г. уровень грунтовых вод определялся на отметке 2,4 метра. Затопления подвала вызвано ненадлежащей эксплуатацией системы канализации. Вода стоит в подвале постоянно, зимой - лед. Канализация не выполняет своих функций, выпуск во внешнюю систему канализации из канализационной системы дома выполнен угловой, таким образом, канализационные воды при засорении выпуска возвращаются во внутреннюю систему канализации. Дом № 16 по уровню рельефа расположен на 0,5 метра ниже иных домов, что влечет скопление воды. Проектно – сметной документацией не предусмотрена обратная засыпка иным (привозным) грунтом, в связи с чем, засыпка осуществлена местным грунтом, выбранным при устройстве котлована. Поскольку проект предусматривает малоэтажную застройку, то государственная экспертиза проекта не проводилась. Против назначения судебной экспертизы не возражал, кандидатуры эксперта и вопросы не предоставил.

Представитель ООО «Сибелар Сити» ФИО6, действующая на основании доверенности, внесла ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель заинтересованного лица, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области – ФИО7 в судебное заседание не явился, ранее в суде сообщил, что вода в подвале дома стоит около десяти лет, оказывает влияние на конструктив дома, в помещения повышенная влажность, грибок. Проживать в таком доме не комфортно. Выполнить капитальный ремонт средствами фонда дома возможным не предоставляется, поскольку необходимо устранение существенных недостатков, необходимо дополнительное финансирование из средств бюджета. В настоящее время проведение ремонта не целесообразно, необходимо устранить причины затопления подвальных помещений. Недостатки в системе канализации устранены, канализационная система работает нормально. Грунтовые или поверхностные воды имеются, поскольку при проведении работ по капитальному ремонту установлено что в летний период в других домах, периодически в подвальные помещения приходила вода. В трех домах по улице Известковой проведен капитальный ремонт, дома расположены выше на 0,5 метра.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, проверив доводы административного искового заявления и доводы возражений, приходит к выводу о том, что требования представителя Министерства Имущественных отношений Иркутской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учетом следующего.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль и муниципальный жилищный контроль.

Деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, его безопасность в процессе эксплуатации и защиту жилищных прав граждан.

В силу ч. 1. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 4.3 и 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями:

в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В пункте 4.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 закреплено, что подвальные помещения многоквартирных жилых домов должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В силу приведенных норм права орган местного самоуправления городского поселения обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с п.п.7 п.7 раздела III «Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области» утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп осуществляет от имени Иркутской области полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании заявления застройщика ООО «Сибелар Сити» от *дата скрыта* Администрацией Шелеховского городского поселения *дата скрыта* выдано разрешение № *номер скрыт* на строительство малоэтажных жилых домов в <...> (первая очередь строительства) блок-секция *номер скрыт* общая площадь 807,00кв.м., количество квартир – 24, количество этажей – 3 жилых этажа с техническим подпольем;

блок-секция *номер скрыт* общая площадь 807,00кв.м., количество квартир – 24, количество этажей – 3 жилых этажа с техническим подпольем;

блок-секция *номер скрыт* общая площадь 807,00кв.м., количество квартир – 24, количество этажей – 3 жилых этажа с техническим подпольем. Площадь земельного участка 1,4346га.

Срок действия разрешения до *дата скрыта* (Т.2, л.д.69,69оборот).

Проект первой очереди строительства малоэтажных жилых домов в <...> разработан ООО «Шелеховстройпроект» в *дата скрыта*. (Т., л.д.82-90).

Согласно разделу 1, пояснительной записки к проектной документации ООО «Шелеховстройпроект» 2014г. (Т.2, л.д.91-117) для подготовки проектной документации на объект капитального строительства учтены заключение об инженерно-геологических условиях *номер скрыт*, выполненное ООО «Иркутскстройизыскания» в 2014г.; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* от *дата скрыта*; технические условия на подключение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения *номер скрыт* от *дата скрыта*; технические условия для подключения к электрическим сетям ОАО «РЖД» от *дата скрыта*; технические условия для подключения к тепловым сетям *номер скрыт*-Т от *дата скрыта*; ответ на заявление о выдаче технических условий на подключение к ливневой городской канализации *номер скрыт* от *дата скрыта* и т.д. (Т.2, л.д.93оборот).

Рассмотрев заявление застройщика ООО «Сибелар Сити» Администрация Шелеховского городского поселения Постановлением от 09.11.2015 *номер скрыт*-па утвердила градостроительный план земельного участка № *номер скрыт*, местоположение: <...> кадастровый *номер скрыт*, площадь 1,4346га, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома.

Из положений ч.7 ст.51 ГрК РФ следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство приобщаются, в том числе:

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п.2 ч.7 ст.51);

результаты инженерных изысканий (п.3 ч.7 ст.51), включающие, в том числе:

проект организации строительства объекта капитального строительства (п.п. «г» п.3 ч.7 ст.51).

Хронология создания исходных данных (*дата скрыта*, *дата скрыта*, *дата скрыта*, *дата скрыта*, *дата скрыта*), учтенных в пояснительной записке к проектной документации 2014г. свидетельствует о том, что по состоянию на *дата скрыта*, т.е. на дату выдачи разрешения на строительство № *номер скрыт*, проект организации строительства не учитывал в том числе:

градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *номер скрыт* от *дата скрыта*;

технические условия на подключение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения *номер скрыт* от *дата скрыта*;

ответ на заявление о выдаче технических условий на подключение к ливневой городской канализации *номер скрыт* от *дата скрыта* и т.д. (Т.2, л.д.93оборот).

Сведения о том, что в проект организации строительства вносились корректировки, отсутствуют.

Системный анализ положений ст.8, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ позволяет прийти к выводу о том, что орган местного самоуправления, проверив приобщенные к заявлениям материалы пришел к выводу о том, что выполнение строительства объектов капитального строительства завершено в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также к выводу о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям к строительству, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

*дата скрыта* Администрацией Шелеховского городского поселения застройщику - ООО «Сибелар Сити» выдано разрешение на ввод объектов в эксплуатацию (Т.2, л.д.70).

Во исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от *дата скрыта* №*номер скрыт*, застройщиком ООО «Сибелар Сити» по актам приема передачи от *дата скрыта* Министерству имущественных отношений передало квартиры в многоквартирном жилом доме № 16 по ул. Известковая, г. Шелехова Иркутской области, всего 49 квартир (Т.4, л.д.16-55).

Из обстоятельств дела, пояснений участников, представителя административного истца и представителя Фонда капитального ремонта жилых домов Иркутской области следует, что от нанимателей жилых помещений в Министерство имущественных отношений поступали жалобы об образовании трещин в стенах подвального помещения; о повреждении кирпичной кладки облицовочного слоя цокольной части здания; подтопления подвала; намокании утеплителя, появлении плесени и грибка на стенах в жилых помещениях, подтопления подвальных помещений.

По заданию Правительства Иркутской области Министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлен проект Плана мероприятий по устранению строительных недостатков многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, за счет средств Фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Иркутской области. В соответствии с планом мероприятий на Администрацию Шелеховского городского поселения возложено проведение инженерно-геологических изысканий с целью определения уровня грунтовых вод на земельном участке под многоквартирным домом.

Администрацией Шелеховского городского поселения во исполнение мероприятий организовано проведение изыскания. ООО «Горизонт Плюс» установлены преимущественно структурно-неустойчивые глинистые грунты с высоким содержанием грунтовых вод, о результатах изысканий Администрация сообщила в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области с просьбой провести дополнительную экспертизу конструктива МКД № 16 на предмет его дальнейшего использования (Т.2, л.д.189).

Обстоятельства дела представителем административного ответчика не оспаривались.

ООО «Фама Про» по заданию ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» в 2022г. проведено комплексное инженерно-техническое обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам технического обследования составлен отчет № *номер скрыт* (Т.1, л.д.89-160).

Комплексным обследованием установлен подъем уровня грунтовых вод в 2022г. в сравнении с уровнем грунтовых вод в 2014г. на 1,0м.; химический состав подземных вод свидетельствует об утечке фекальных сточных вод из канализационных коммуникаций (Т.1, л.д.95).

По результатам обследования пришли к выводу о том, что подтопление прилегающей территории, затопление подвала, замачивание фундаментной плиты и стен происходит из-за утечки из сетей водоснабжения и водоотведения, вследствие их ненадлежащей эксплуатации, а так же дефектов монтажа (Т.1, л.д.101).

По результатам исследования составлен перечень требуемых мероприятий для восстановления несущих конструкций, обеспечения требуемого уровня надежности и долговечности здания, его безопасности; разработано задание на проектирование капитального ремонта, мероприятия по капитальному ремонту (Т.1, л.д.101-103).

ООО «Предприятие Иркут-Инвест» в 2023г. по заданию застройщика ООО «Сибелар Сити» проведен комплексный анализ причин, приведших к деформации и повреждениям навесной фасадной системы и кирпичной кладки цокольного этажа стен здания, расположенного по адресу: <...>. По результатам составлен отчет *номер скрыт*.

Согласно общим выводам (Т.1, л.д.26) деградация строительных конструкций здания за 9 лет эксплуатации произошла в следствие:

высокого уровня грунтовых вод, имеющей тенденцию к нарастанию;

присутствие длительных техногенных утечек из водоносных коммуникаций в подвальные помещения;

наличие сильно пучинистых грунтов при их глубоком сезонном промерзании;

ненадлежащая эксплуатация здания и акты вандализма.

ООО «ФАРТ» по заданию Фонда капитального ремонта жилых домов Иркутской области в сентябре 2023г. проведено техническое обследование фундамента и подвального помещения объекта капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам технического обследования составлен отчет *номер скрыт* (Т.2, л.д.171-188).

Согласно отчету, раздел 13, строительные конструкции многоквартирного дома находятся в работоспособном и ограниченно-работоспособном технических состояниях. Общая категория технического состояния объекта – ограниченно-работоспособная.

Основные инженерные сети и коммуникации находятся в удовлетворительном состоянии, а сети водоотведения в неудовлетворительном состоянии.

Отсутствуют решения по отводу сточных, ливневых и грунтовых вод.

Имеются основания для признания жилых помещений объекта непригодными для проживания, по причине выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части наличия источников шума, вибрации. Источником шума и вибрации является находящиеся в непосредственной близости железнодорожные пути.

Наличие деформаций основания и увлажнения стен подвального помещения обусловлено морозным пучением грунта, нахождения здания на низшей высотной отметке на площадке застройки, отсутствием системы отвода ливневых вод.

Заключением, раздел 14, определена необходимость:

проведения вертикальной гидроизоляции фундамента и наружных стен подвала с выемкой грунта объемом 580 куб.м.;

полной замены отмостки по периметру здания;

замена облицовочного слоя цокольной части здания;

ремонтно-восстановительные работы систем канализации и т.д.

По результатам обследования и изучения исходящей документации специалисты пришли к выводу о том, что выполнение капитального ремонта жилого здания нецелесообразно, в том числе, по следующим причинам:

присутствие пучинистых грунтов; высокое расположение грунтовых вод; расположение здания без учета инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, а так же без проектной и рабочей документации.

Специалистами отмечено, что при строительстве жилого дома нарушена последовательность проектно-изыскательских и строительных работ, а именно: жилой дом №16 по ул. Известковой в г. Шелехове возведен и введен в эксплуатацию в период 2013-2014г.г.; проектная документация разработана в 2014-2015г.г.; рабочая документация изготовлена в 201-2018г.г.

Выводы специалистов подтверждают вывод суда о нарушении хронологической последовательности создания проекта организации строительства, пояснительной записки к проектной документации и выдачи разрешений на строительство и ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Вышеизложенное свидетельствует о допущенных административным ответчиком нарушениях, требований ст.ст.8, 51,55 ГрК РФ, при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п.1 и п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 485-ФЗ):

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с п.23 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Заключением по результатам техническое обследование фундамента и подвального помещения объекта капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составленного ООО «ФАРТ» по заданию Фонда капитального ремонта жилых домов Иркутской области в сентябре 2023г. установлено нахождение здания на низшей высотной отметке на площадке застройки и отсутствие решений по отводу сточных, ливневых и грунтовых вод и как следствие, отсутствие системы отвода ливневых вод.

По ходатайству представителя административного истца судом для установления юридически значимых обстоятельств, в том числе: является ли уровень грунтовых вод повышенным, установления источника подтопления подвальных помещений многоквартирного жилого дома, местоположение: <...> дом №16 - сезонное повышение уровня грунтовых вод на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт* местоположение: <...> или утечка из систем канализации, назначена и проведена по делу гидрогеологическая экспертиза.

Экспертом Иркутского Национального исследовательского технического университета ФИО1 составлено экспертное заключение.

По результатам исследований установлен уровень грунтовых вод на глубине от 1,4м. до 2,3. Глубина пола подвала от поверхности земли составляет 1,0м., т.е. появление грунтовых вод в подвальных помещениях весьма сомнительно.

При этом уровень подземных вод (ПВ) на площади расположения дома № 16 повышен:

относительно естественного уровня подземных вод первого от поверхностности земли грунтового горизонта и относительно площадок, на которых расположены дома №№17-19, о чем свидетельствуют результаты инженерно-геологических изысканий и результаты опроса местных жителей.

Вероятнее всего подтопление имеет смешанных характер:

Преимущественно – за счет утечек из канализации (сточные воды) о чем свидетельствует ряд факторов:

1.1. Подвал дома № 16, по свидетельствам местных жителей, находится в затопленном состоянии практически круглый год, уровень воды существенно поднимается весной и осенью. Подвалы домов № 17-19, расположенных на прилегающей территории, затапливаются только в паводковый период (весной и осенью).

Эксперт пришла к выводу, что на площадке дома №16 за счет дополнительного питания, связанного, вероятнее всего, с утечками из коммуникаций, а так же с поверхностным стоком из-за нарушения придомовой отмостки сформировался техногенный горизонт, чему способствовал геологический разрез, представленный суглинистыми образованиями.

1.2. химический состав воды указывает на наличие органических веществ, попадающих в воду в данном случае, вероятнее всего, с коммунальными стоками.

Сезонное повышение уровня грунтовых вод может усиливать эффект подтопления, о чем свидетельствуют результаты опроса местных жителей, утверждающих что весной и осенью в подвальных помещениях домов №№ 17-19 появляется вода, а в подвалах дома № 16 вода осенью 2024г. достигла третьей ступени лестницы, т.е. слой воды в подвале в этот период превышал 30см.

Для оценки гидродинамического режима, т.е. сезонных колебаний уровня грунтовых вод, необходим минимум годичный цикл наблюдений как в пробуренных скважинах, так и в подвалах домов №№ 16-19, что позволит уточнить возможный подъем уровня грунтовых вод в паводковые периоды и степень его влияния на процессы подтопления исследуемой территории, а так же затопления подвальных помещений.

Оценивая заключение эксперта, суд учитывает, что экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим соответствующее образование и большой стаж работы в области гидрологии и геологии. Выводы экспертов подробно мотивированы, в том числе с практической и научной точек зрения, эксперт предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ (ч.8 ст.82 КАС РФ).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ст.84 КАС РФ).

Исследовав заключение эксперта отдельно и в совокупности с иными доказательствами по делу, суд приходит к следующим выводам.

Экспертное заключение содержит вероятностные выводы относительно причин подтопления подвала многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Известковой г. Шелехова Иркутской области, смешанного характера причин подтопления.

Экспертное заключение содержит вывод о повышенном уровне подземных вод и не исключает повышение уровня грунтовых вод, усиливающих эффект подтопления в паводковый период (весна, осень).

Совокупность исследованных судом материалов позволяет суду считать установленными, следующие обстоятельства:

жилой дом №16 по ул. Известковая расположен на низшей высотной отметке, на площадке застройки;

на исследуемом участке отсутствует система отвода ливневых вод;

проект организации строительства не содержит решений по отводу сточных, ливневых и грунтовых вод (ООО «Фарт»);

на участке установлено повышение в 2022г. уровня грунтовых вод на 1,0м. в сравнении с 2014г. (ООО «Фама Про»);

повышенный уровень подземных вод; повышение уровня грунтовых вод в паводковый период и формирование техногенного горизонта в результате утечек из систем водоснабжения и водоотведения, чему способствовал геологический разрез, представленный суглинистыми образованиями (заключение эксперта ФИО1).

В соответствии с положениями п.3.27 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр) система водоотведения, предназначена, в том числе для приема, транспортирования и очистки поверхностных сточных вод (централизованная ливневая система водоотведения (канализации).

Полномочия в сфере водоотведения возложены в соответствии с положениями ст.14Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления.

Кроме того, судом установлены нарушение административным ответчиком требований ст.ст.8, 51,55 ГрК РФ, при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, действуя в своих интересах и интересах нанимателей жилых помещений специализированного жилищного фонда в обращении от *дата скрыта* *номер скрыт* адресованном Главе администрации Шелеховского городского поселения указало на необходимость обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения, просило принять меры по ограничению подъема уровня подземных вод.

Администрацией Шелеховского городского поселения в адрес Правительства Иркутской области направлено сообщение от 02.04.2024 № 1342/24, согласно которому организация водостока с прилегающей территории не входит в обязанности администрации, в бюджете не имеется денежных средств на проведение работ по водоотведению, проведение таких работ приведет к нецелевому использованию денежных средств. Проведение мероприятия по ограничению подъема уровня грунтовых вод с целью исключения подтопления многоквартирного дома администрацией не планируется.

На день рассмотрения дела судом, административным ответчиком план мероприятий по водоотведению не разработан, мер к водоотведению не принято.

В соответствии с положениями ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, должностное лицо. Указанные органы, должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств опровергающих доводы административного истца о незаконности бездействия, вопреки требованиям ст.62 КАС РФ административный ответчик не предоставил.

Довод о нецелесообразности проведения капитального ремонта и проведения мероприятий по водоотведению в связи с тем, что в отношении сорного многоквартирного дома разрешается вопрос о признании аварийным, решениями судов жилые помещения в многоквартирном доме по заявлениям нанимателей и собственников признаются непригодными для проживания, в связи с превышением уровня шума и вибрации, поскольку жилой дом расположен в защитной зоне железной дороги, судом отклоняется, поскольку решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу и об отселении владельцев жилых помещений, предоставлении им жилых помещений взамен утраченных не принято.

Кроем того, отмечается сезонное подтопление подвальных помещений жилых домов №№ 17-19 по ул. Известковой г. Шелехова.

Целью деятельности органов местного самоуправление является создание и обеспечение комфортных и безопасных условий жизни населения, в конкретной ситуации охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного водоотведения.

Повышение уровня и качества жизни населения является приоритетной целью политики государства, реализуемой, в том числе через органы местного самоуправления.

Отсутствие необходимых лимитов бюджетных обязательств основанием к освобождению от исполнения полномочий органа местного самоуправления в сфере водоотведения не является.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения требований, суд исходит из следующего.

Как следует из части 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Процедура выделения бюджетных средств, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют необходимость установления более длительного срока, нежели того о котором просит административный истец, принимая во внимание социальную значимость настоящего спора, суд приходит к выводу о том, что шестимесячный срок не отвечает требованиям разумности, не будет способствовать исполнимости судебного акта.

Учитывая выше изложенное, считает разумным установить срок исполнения решения – восемнадцать месяцев.

Учитывая выше изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства Имущественных отношений Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении разработать проект мероприятий по ограничению подъема уровня грунтовых вод и выполнению мероприятий в установленный срок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шелеховского городского поселения выразившееся в непринятии мер по разработке проекта мероприятий по ограничению подъема уровня грунтовых вод на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*.

Возложить на Администрацию Шелеховского городского поселения обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект мероприятий по ограничению подъема уровня грунтовых вод на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*, с целью исключения подтопления подвальных помещений и разрушения фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> и выполнить работы по ограничению подъема уровня грунтовых вод на земельном участке с кадастровым номером *номер скрыт*.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 16 октября 2025 года.

Судья Т.А. Романова